农民负担过重的原因及研究对策.docVIP

农民负担过重的原因及研究对策 中央广播电视大学 毕 业 论 文 题目: 学生姓名: 学 号: 专 业: 行 政 管 理 层 次: 年 级: 学 校: 工作单位: 农民负担过重的原因 从现状来说，我国农业是个弱质产业，地位薄弱，国家对农业投资不足，严重制约着农业经济的发展，使农民摆脱不了靠天吃饭的命运。城乡分治的格局，财政体制的不完善是造成我国农民负担过重的政治根源。“以农养工”思路，城乡经济不相融，农业市场化低则是造成我国农民负担过重的经济根源。 因此，只有追本溯源，才能全面性理清农民负担过重的原因 我国是历史悠久的农业大国，有史以来，无论阶级关系如何变迁。农民始终作为主要生产力活跃在社会中，而国民经济的要求和农业本身的特点决定了农业是公民经济的基础，但随着现代化进程的加快，城乡差距日渐加大，农民负担日益加重，此问题已不是经济问题，而是社会问题，不仅制约经济的发展，还影响社会的和谐，因此了解农民负担过重的原因及对策的研究是很有必要的，但由于农民负担的复杂性和多元性，在现实生活中对农民工作负担的不了解以及理解不足，导致减负效果不理想，本文对农民负担过重进行深入分析 一)财政体制不完善，农民各项税收负担沉重 1994年我国实行了分税制，规范了中央和地方以及地方各级政府之间的财政分配关系。但是，从发展农村经济与社会各项事业和提高农民生活水平角度讲，我国现行的财政体制还不完善，直接或间接地加重了农民的税外负担。 由于国家在城市和农村实行两套制度，导致农民在政府服务、基础设施、交通运输、水利设施等公共产品的享受上远远不如城镇居民，这严重违背了税收公平的原则，城乡治理不平等，导致了城乡公共产品供给严重失衡，农村社会建设严重滞后。 中央税与地方税结构不合理，上级政府集中了过多的收入，预算内收入不能满足基层政府的基本需要，国家不得不允许基层政府通过税外收费筹集资金。在现行财政体制下，乡镇财政成为我国财政体系中的最基层环节，从财权来看，乡镇财政只享受着范围极其狭小的财力分配权，却在履行着占全国人口62%的广大农村的社会各项事农民负担过重的原因及对策研究 officially established on July 1, 2013, Yibin city, formerly known as the bus, integrated original rongzhou bus company in Yibin city and Metro bus company, formed only in Yibin city of a State-owned public transport enterprises, the company consists of one or two, third Division. Integration of public transport services is not yet established 。 农民负二)国家对农业投资不足，农民增收缓慢 任何一个国家农业经济的发展，从农业和其他产业的相互关系来看，都必须经历三个阶段:一是农业为工业提供积累的阶段;二是农业自身积累的阶段;三是工业和其他非农业反哺农业的阶段。由于解放前我国是半封建半殖民地社会，自然经济占统治地位，所以建国初期，工业基础薄弱。为建立起完整的工业体系，农业为工业提供了大量的积累，如国家低价收购农产品以保证工业产品的低成本来加快工业的发展等。1978年以前，工农业产品的比价为2.4:1，按保守价格计算，我国农业在这一时期为工业发展净提供了1万亿元的资金积累。超负荷地为工业提供积累，削弱了农业自身积累的能力，因此，我国农业第二阶段没有得到充分的发展。第三阶段国家虽然对农业投资不断增加，尤其是中央一号文件的出台，但相对于农业为工业提供的积累来说，还是有很大差距的，不管是相对量还是绝对量都是如此。1978年到1995年，国家从农业部门取走的财政收入增长10.44倍，而同期国家财政用于农业财政支出仅增长2.16倍，而且，农业支出在国家财政支出所占的比例不断下降，1978年为13.3%，1990年为9.98%。1998年下降为8.9%。 国民收入分配长期不利于农业和农民，是农民收入水平低、增长慢的一个基本原因。国家对农业投资的不足，农业基础设施滞后，严重制约着农业和农村的持续稳定发展。从现状来看，我国农业抗御自然灾害能力较弱，农田有效灌溉面积仅占耕地面积的48%，有一半以上的农田得不到有效灌溉，也就是说，我国18亿亩耕地，只有8亿亩灌溉农田，即使是建成的8亿6700万亩灌溉耕地，也普遍存在灌溉设施标准低、配套差、老化失修、功能退化等问题，灌溉水利用率1只有46%。 “水利是农业的命脉”。长期以来形成的历史欠账，农