经济监管法-详解.docxVIP

? ? ? ? ? 经济监管法-名词详解 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 出自 MBA智库百科() 目录 1 什么是经济监管法 2 经济监管法的特征 3 经济监管法的功能 什么是经济监管法 　　经济监管法是一个概括名词，是指为了解决市场失灵问题，依据市场经济规律而制定的有关政府介入市场行为的各种法律规范的总称。事实上，经济监管法并不是一个法典化的部门法，也不是集中在一个具体法律文件中的法律规范的总和，它只是经济法学者对具有同类功能的经济法律、法规予以学理概括的结果，是法学研究抽象化的产物。 经济监管法的特征 　　较之于经济法中的其他法律制度，经济监管法具有如下特征： 　　1.微观性 　　经济监管法的直接指向是微观经济层面的诸多市场要素，如市场主体的资格、行为与状态，市场结构以及价格、财务。为达到在特定的微观市场环境中贯彻某种特定的经济政策、规范市场主体行为的目的，监管机构就必须对原有各种交易关系和竞争关系进行特殊的安排，对传统法律调整的“平等关系或建立这种关系的条件进行修改甚至破坏”。例如，在市场交易关系中对市场主体资格的特殊限制，禁止市场垄断，就是这种“修改甚至破坏”的典型，它实际上是一种对市场自发秩序的矫正。可见，经济监管法通过确立一个基本的法律关系模式，并以之为标准，使市场主体的竞争行为规范化，通过禁止那些偏离此模式的行为，从而调节、整合市场中现实的经济秩序。 　　2.强制性 　　作为一种直接干预法律机制，经济监管法并不像宏观调控法一样，以利益杠杆为中介，通过调整和改变利益参数间接影响市场主体的行为选择，而是在实现自身调整功能时，表现出较强的刚性色彩。例如，从具体的法律规范上看，经济监管法的各个部门法大都规定有大量的禁止性规范，即规定不作为义务。这些不作为义务，通常以“禁止……”、“不得……”为标志。正是通过这些禁止性规范，经济监管法才能发挥维护竞争机制，保障消费者利益，确保市场秩序的独有功能。 　　3.基础性与前提性 　　经济监管法与宏观调控法都是国家干预经济生活的法律机制，两者相互配合，各有自己的指向与侧重。相比较而言，经济监管法的功能在于建立和维护市场机制所必需的基本和前提条件，而宏观调控法却是要在此基础上贯彻国家的宏观经济政策。如果没有经济监管法的基础性作用，宏观调控法的一些安排便可能成为空中楼阁，因缺乏微观基础而无从实现。即使在实践中已建立的宏观调控机制，也会因此而被扭曲，导致与初衷大相背离，难以取得实效。 经济监管法的功能 　　在经过二十多年的经济体制改革后，我国已初步形成了与市场机制相应的市场秩序，市场竞争机制初步建立，市场价格机制基本形成以及市场进出秩序得到改善。但是，市场秩序紊乱的问题并没有得到根本的遏制，当前，由于复杂的经济、社会和思想原因，一些领域中市场经济秩序仍然相当混乱，有些问题甚至触目惊心，不仅严重影响国民经济健康运行，给国家、企业和人民群众利益造成重大损害，而且造成投资环境恶化，社会道德水准下降，败坏国家信誉和改革开放的形象，其严重程度已经到了威胁人民生命安全、国民经济运行安全的地步。因此，在相当长的一段时间内，市场经济机制与相应的市场秩序的建构与完善仍是社会普遍关注的焦点，大力整顿和规范市场经济秩序，已经成为当务之急。毋庸讳言，尽管上述问题的形成有诸多的体制性原因，却也与经济监管法律法规不健全、执法力度不够有着直接关系。经济监管法的实质是政府公权力介入市场运行，通过法定化的手段，实现对市场主体资格、行为以及状态等有效监督的法律机制，上述问题的解决，有赖于经济监管法功能的强化与发挥。 　　经济监管法的主要功能在于保障政府经济监管职能的有效运行，通过法定方式赋予经济监管主体对市场交易行为制定政策规范、开展监督检查、纠正违法违规行为、维护市场主体合法权益等权力；同时，为经济监管主体厘定权力行使的边界，使监管权力与监管行为以不破坏市场机制的正常运行、不侵害市场主体的合法权益为限度。其重点是市场交易活动中的市场准入、公平竞争和维权保护三方面。 　　第一，严格市场准入监管，确保市场主体的合法性 　　主体的合法性是法律行为合法的基础，在当代市场经济发展中，随着市场的专业化、专门化、技术化程度的日益提升，各具特色的要素市场的市场准入则对市场主体的资格提出了不同的要求，如在一般商品市场中，市场主体的资格无须进行严格限制；而在金融市场、房地产市场、产权市场等要素市场中，情况则不完全等同于一般的商品市场，其主体的资本状况、专业技术水平与能力、经营方式与手段不仅关系到企业自身的成败，更关系到整个国家与社会的稳定与发展，因此，必须对不同性质的市场主体采取不同的市场准入制度。为此，经济监管法应对各种市场主体资格取得的原则、条件、程序作出明确的规定，由经济监管部门依法对各类市场主