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模式 3 ： PPP 模式 ? Page ? 32 * 精品课件资料 公私协议合作的执行操作程序 1 ：项目战略 定位 2 ：建立项目 目标体系 3 ：构建项目 发展愿景 4 ：拟订土地、建筑及 ：拟订土地、建筑及 4 基础设施开发计划 基础设施开发计划 5 ：完成 ：完成 修改 修改 5 总体规划设计 总体规划设计 6 ：拟订项目整体 发展预算案 7 ：完成项目 整体经济分析 11 ：规划设计报批 8 ：完成项目整体 阶段发展计划 12 ：协商并签定 PPP 合作协议 9 ：分别完成政府 / 社会资本经济分析 13 ：报请政府批准 成立 PPP 公司 14 ：组建 PPP 组织架构 15 ：完成项目 的整体立项审批 16 ：资金到位， 开始施工 10 ：分别制定政府 / 社会资本的投资、 发展及运营计划 ? 33 * 精品课件资料 关于 PPP 项目捆绑开发权的有关规定 《基础设施和公用事业特许经营法》 第十九条：特许经营协议根据有关法律、行政法规和国家规定， 可以约定特许经营者通过向用户收费等方式取得收益。向用户收费 不足以覆盖特许经营建设、运营成本及合理收益的，可由政府提供 可行性缺口补助，包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营 权益。 ? Page ? 34 * 精品课件资料 关于 PPP 项目捆绑开发权的有关规定 国家发展改革委关于开展政府和 社会资本合作的指导意见 发改投资 [2014]2724 号 （一）完善投资回报机制。 深化价格管理体制改革，对于涉及中央 定价的 PPP 项目，可适当向地方下放价格管理权限。依法依规为准 经营性、非经营性项目配置土地、物业、广告等经营资源，为稳定 投资回报、吸引社会投资创造条件。 ? Page ? 35 * 精品课件资料 关于 PPP 项目捆绑开发权的文件规定 《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》 （国务院办公厅 2014 年 7 月 29 日 ） ? （十一）采用市场化方式供应综合开发用地。新建铁路站场地区综合 开发用地采用市场化方式供应，供地公告时间不得少于 60 个工作日。 新建铁路项目未确定投资主体的，可在项目招标时，将土地综合开发 权一并招标，新建铁路项目中标人同时取得土地综合开发权，相应用 地可按开发分期约定一次或分期提供，供地价格按出让时的市场价确 定。新建铁路项目已确定投资主体但未确定土地综合开发权的，综合 开发用地采用招标拍卖挂牌方式供应，并将统一联建的铁路站场、线 路工程及相关规划条件、铁路建设要求作为取得土地的前提条件。土 地由铁路建设投资主体取得的，铁路建设和土地综合开发应统筹推进 ；土地由其他市场主体取得的，其他市场主体应与铁路建设投资主体 协商安排铁路建设与土地综合开发相关事宜，确保铁路等各项建设按 规划有序进行 ? Page ? 36 * 精品课件资料 关于 PPP 项目土地使用的问题 国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行 关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知 国办发? 2015 ? 42 号 （二十）多种方式保障项目用地。实行多样化土地供应，保障项 目建设用地。对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨 土地不得改变土地用途。建成的项目经依法批准可以抵押，土地使用 权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府；实现 抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办 理土地有偿使用手续。不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得 土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理 。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市、县人民政 府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市、县人民政府批准 后实施。 ? Page ? 37 * 精品课件资料 捆绑型 PPP 项目的规范运作 ? 土地取得的方式： 1 、租赁方式 2 、捆绑招标 3 、以土地使用权出资入股 24 * 精品课件资料 咸阳渭城产业园区一级开发项目 PPP 模式 ? Page ? 39 * 精品课件资料 3 4 保障性安居工程 PPP 模式及案例 ? Page ? 40 * 精品课件资料 保障性安居工程 保障性安居工程 第一类是保障性住房建设，包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁 住房、限价商品住房； 第二类是棚户区改造，包括城市棚户区、 国有公矿棚户区、林区棚 户区、垦区棚户区和煤矿棚户区； 第三类是农村危房改造和游牧民定居工程。 ? Page ? 41 * 精品课件资料 城中村改造和棚户区改造项目 统一纳入城镇保障性安居工程 ? 《国务院关于加快棚户区改造工作的意见 》（国发 [2013]25 号） 棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。 2008 年以来，各