公共组织理论课程大作业.doc

明清以来“以水为中心”的晋水流域为水而争 原因一、水资源供需失衡问题 从供给角度看，主要存在着三种缺水类型:资源型缺水、工程型缺水和水质型缺水。像黑河流域，位于干旱的内陆区,降水稀少、蒸发强烈，水资源天生不足,属资源型缺水;有些地区，受经济技术的制约。缺乏水利工程调控手段，虽然流域内有比较丰富的水资源，但无法有效利用,为工程型缺水;沿海的一些城市,工农业发达，排污量巨大,但污水处理率很低,引起了严重的水体污染，即使有水也无法正常使用，属于水质型缺水。无论哪种缺水类型，都制约了水资源的供给。 从需求角度看，人口增加、生活水平提高后生活用水增加是一种必然;尽管已经要求工业企业实施节水减污型生产工艺，但是由于采用先进生产工艺的基底薄弱且投资较大，因此需要一个较长的时间才能使万元产值用水量显著下降、水重复利用率明显提高。在今后相当长一段时间内,为了促进经济发展，需要更多的水资源用于工业生产;农业灌溉一直是用水大户，但由于缺乏节水激励，减少农业用水步履维艰;对环境舒适度要求的提高、生态保护意识的增强都要求在河道内维持一定的基流。 原因二、经济用水挤占生态环境用水问题 两者相比较，经济用水通常有明确的利益主体，而生态环境作为一种公共资源通常由政府提供。在经济理性的作用下，无论是生活、工业还是农业用水都能够得到较高程度的保障。政府管理公共资源的方式与前者明显不同，一般是通过制定法律、法规或颁布规章的形式予以保护。由于公共资源边界的复杂性，难以与私有资源清晰界定，给资源利用的监管增添了难度。一个用水者如果侵占了其他用水者的合法权益，被侵占的用水者可能会进行积极抵抗，甚至诉诸法律。但一个用水者如果侵占了公共资源，通常难以被发觉，即使被发觉了也只承担较小的风险。许多用水者就会利用这种监管的薄弱环节挤占生态环境用水，最终陷入“囚徒的困境”，酿成“公地的悲剧:每个用水者占用了少量的生态环境用水,料想如果其他用水者都按定额用水不会给生态环境造成太大的危害，但众多的用水者基于自身利益都采取类似的行动，最终使得经济用水大量挤占了生态环境用水，自然植被因缺水衰败、退化，环境承载力亦随之下降。 原因三、区域之间用水冲突问题 在流域水资源总量限制下，一个行政区多用水意味着其它行政区少用水。上游行政区多排污水，下游行政区就会受到一系列的影响:用于城市居民生活，净水成本增加;用于农村生活，影响群众健康;用于工业生产，影响产品质量或者增加额外投资;用于农业灌溉，影响粮食产量;除此之外，还可能引起鱼类数量的减少、生物多样性的消失。由此可见，水量和水质是行政区之间发生水事冲突的两个主要方面。引起冲突的主要原因可以归结为团体的经济理性:即行政区作为一个整体，具有自身相对独立的经济利益，当行政区之间发生利益冲突时，对外表现出团体的性质，维护的是行政区利益的最大化。 原因四、用水者间的水事冲突问题 与区域之间的用水冲突相对应，用水者之间水事冲突的发生原因主要是个体经济理性。在没有契约、协议、其它相关约束的前提下，各用水者以各自利益最大化为目标，较少顾及集体利益和他人利益,造成用水者之闻水事纠纷的发生。这样，既无法保证水资源的公平分配，也无法促进水资源利用效率的提高。许多用水者偏向于选择多“抢用”水资源，而不愿选择投资节水，造成水资源的低效利用和大量浪费。 应对方法(1）解决水资源供需冲突问题，以往多是通过修建水利工程，增加水资源供给，很少从需求角度考虑。于是，水利工程越建越多，越修越大，可水资源供需矛盾并没有明显级解。究其原因，主要是因为需求是个无底洞，拥有的可资利用的水量越大。用起水来也更“大方”，浪费严重。因此，要解决水资源供需冲突,需从供给管理和需求管理两方面下手,在注重工程建设的同时加强非工程措施的运用，从“向工程要水”转变为“向工程要水的同时，向管理要水”。 供给管理:有效增加供给。方法有:修建水利工程，增战蓄水资源的能力，适度利用洪水;因地制宜地布置一些水设施，收集雨水，进行雨水利用;污水回收利用。经处后达到一定水质标准的，酌情用于道路浇洒、园林绿化、车冲洗等;海水淡化;从外流域调水。 需求管理:合理抑制需求。参照国内外采用先进生产工的用水定额，结合流域经济发展水平，实施定额管理、节目水、总量控制，引入经济激励机制，对超定额用水和超目水的行为实行累进计价。 水资源优化配置:在可持续发展原则与科学发展观指导下，在供给管理和需求管理基础上，对流域可利用的水资源进行优化配置，兼顾公平和效率，发挥有限水资源的最大综合效益。 应对方法(2)解决经济用水挤占生态环境用水的问题，是进行水资源利用合理性评估,清晰界定生产、生活、生态环境水权。生态环境用水中被挤占的部分，通过法律、行政、经济等手段，使其“还水于生态”。 应对方法(3)流域内行政区之间的用水冲突,在团体经济理性的作用下