推进规章制度的改革.doc

PAGE PAGE 1 推进规章制度的改革 篇一：如何完善土地管理体制变革 如何完善土地管理体制变革 许鹭 摘要：现如今，我国的经济体制已经踏上了向市场经济更高阶段迈进的步伐，土地的使用将更加深入，更加广泛地进入市场机制，土地权利制度又到了一个关键发展阶段。本文就如何完善土地管理体制变革进行深入的探讨，具有一定的参考价值。 关键词：土地管理体制变革国家综合改革试验区 1.前言 今年是我国改革开放32周年。纵观这一历程，土地管理制度特别是农村土地管理制度改革在持续不断的探索和推进，极大地促进了农业生产力的解放和发展。32年前的改革开放始于农村，始于农村土地管理制度的变革。1978年开始，逐步形成以家庭联产承包责任制为基础的农村基本经营制度。1992年后，土地承包期延长30年，以立法形式稳定了农村基本经营制度。2004年后，国务院出台3个文件，要求严格土地管理，严把土地闸门，坚守耕地红线，节约集约用地。现如今，我国的经济体制已经踏上了向市场经济更高阶段迈进的步伐，土地的使用将更加深入，更加广泛地进入市场机制，土地权利制度又到了一个关键发展阶段。本文就如何完善土地管理体制变革进行深入的探讨。 2.土地管理体制改革的五大重点 党的十七届三中全会以来，各地推进农村土地管理制度改革的热情高涨，各种探索十分踊跃。特别是成都等国家综合改革试验区，在统筹城乡土地管理制度改革方面进行了积极的探索，积累了宝贵的经验。一些地方积极推进农村土地确权登记，构建现代农村土地产权制度；一些地方成立了农村土地流转服务机构，规范推进农村土地流转；一些地方以农村土地整治为平台，开展城乡建设用地增减挂钩试点；一些地方探索建立耕地保护补偿机制，调动广大农民保护耕地的积极性；一些地方积极推进旧村庄、旧工厂、旧城区改造，对城市土地进行二次开发；一些地方在规划统筹、节约用地以及征地制度改革等方面也作了有益的探索。这些改革探索，有力地促进了耕地保护和节约集约用地，有效拉动了农村需求和经济增长，推动了新农村建设和城乡统筹发展，也为继续深化土地管理制度改革提供了很好的思想基础、工作基础和制度基础。土地管理体制改革的五大重点主 要是： 一是不折不扣地坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，探索建立耕地保护和节约用地新机制，统筹保障发展和保护资源； 二是推进农村土地确权、登记、颁证，加强产权制度建设的力度，保护农民的权益； 三是规范农村土地流转和管理，建设城乡统一的土地市场； 四是大力推进农村土地整治，搭建新农村建设和城乡统筹发展的新平台；五是推进征地制度改革，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制，统筹解决被征地农民的就业、住房和社保等问题。 3.如何完善土地管理体制变革 （1）稳步推进，着力规范和完善相关法律法规和政策制度。各项改革都必须统筹谋划，整体设计，积极探索，稳步推进。贯彻落实全会精神，必须不断解放思想，推进制度创新，要把符合生产力发展要求、符合现行法律法规、行之有效的做法予以规范，并以制度的形式确定下来；要把突破现行法律法规但又符合客观实际、能够促进生产力发展的做法，通过调整完善相应的体制、机制、法制予以肯定。在耕地保护等重点领域，需要随着形势的变化和发展，进一步规范和完善相关法律法规和配套政策，积极、有序、稳步地推进土地管理制度改革。要把改革的成果及时上升为法律法规，特别是加快《土地管理法》及其配套法规的修订，做好与相关法律法规修订的协调工作。 （2）科学修编土地利用总体规划，统筹引导改革有序推进。各地要按照要求，坚持严格保护耕地、节约集约用地、统筹各业各类用地、加强土地生态建设、强化土地宏观调控等基本原则，抓紧推进土地利用总体规划的修编工作。市（地）级土地利用总体规划作为承上启下的一级规划，一是落实任务，二是搞好衔接，三是突出定位。通过切实发挥土地利用总体规划在统筹城乡发展中的统筹和管控作用，确保土地管理制度的各项改革探索有序推进。 （3）加快农村土地确权登记颁证，切实维护农民土地权益。为确保全面完成第二次全国土地调查各项任务，各地要加强领导、抓住关键，扎实推进各项工作。一是如期上报，二是如实上报，三是明晰权属。改革试验试点区更要先行一步，为依法规范农村土地流转、深化土地管理制度改革、维护农民合法土地权益 提供保障。同时，把握关键环节，规范有序推进农村土地整治。规范有序推进土地整治，要着力做到四个确保： 一是确保维护农民权益。 二是确保建设用地规模不增加。 三是确保复垦耕地质量。 四是确保节约集约用地。 （4）规范农村集体经营性建设用地流转，做好征地补偿安置工作。 一是明确流转范围和条件。严格依法规范集体经营性建设用地流转。改革试验试点区的土地流转要做到依法取得、产权明晰、符合规划。 二是规范流转程序。 三是保护合法权益。进一步深化征地制度改革，我部