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? ? ? ? ? 财政支农-详解 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 财政支农(Fiscal Support) 目录 1 什么是财政支农[1] 2 财政支农的内容[1] 3 财政支农的问题[2] 4 加强和改善财政支农的措施[2] 5 财政支农的政策和成效 5.1 一、30年来财政支农政策的简要回顾 5.2 二、30年财政支农政策改革的基本经验 5.3 三、进一步完善财政支农政策的展望 6 财政支农政策创新的建议[3] 7 国外财政支农的经验与启示[4] 7.1 一、经验 7.2 二、启示 8 参考文献 什么是财政支农[1] 　　财政支农是指国家财政对农业、农村、农民的支持，是国家财政支持农业农村、农民的主要手段，是国家与农民分配关系的重要内容之一，其主要表现形式为资金投入优惠政策和制度建设。一般可分为两类： 　　一是用于国家扶持的项目，包括农业企业和事业单位的基本建设支出、事业费、科技三项费用等。 　　二是用于支援农村发展生产的资金，包括：小型农田水利和水土保持补助费、支援农村生产组织资金、农村农技推广和植保补助费、农村草场和畜禽保护补助费、农村造林和林木保护补助费、农村水产养殖补助费等。 　　财政支农资金实际是指财政支出中直接用于支援农业生产或与农业生产联系较为密切的资金。主要有支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水利气象等部门事业费、支援不发达地区支出、农口基本建设支出、企业挖潜改造资金、农业科技三项费用、农业研究经费、社会福利救济费、政策性补贴支出等。 财政支农的内容[1] 　　按照公共财政原则，进一步优化财政支农结构，突出财政支农重点。 　　(一)支持重点生态工程建设，促进可持续发展。主要内容包括：天然林保护工程建设、退耕还林工程建设、京津风沙源治理工程建设、森林生态效益补助等。 　　(二)支持抗灾救灾，确保农业农村经济稳定发展。主要内容包括：特大防讯抗旱资金、动物疫病防治补助资金、农业税减免补助资金等。 　　(三)增加财政扶贫投入，支持扶贫开发。主要内容包括：中央财政预算安排的扶贫资金，其重点是中央补助地方财政扶贫资金。 　　(四)积极支持农业结构战略性调整，增加农民收人。主要内容包括：农业科技推广、农业产业化、农村小型公益设施建设等。 　　(五)支持农业综合开发，提高农业综合能力。主要内容包括：土地治理和农业产业化经营两部分。(六)加大对农村中小学投资，支持农村基础教育事业发展。主要内容包括：“贫困地区九年制义务教育工程”、农村中小学危房改造等。 　　(七)健全农村卫生服务体系，加大对农村公共卫生的投入力度。主要内容包括：农村公共卫生经费、乡(镇)卫生院医疗服务经费、农村卫生事业发展建设资金、农村合作医疗补助经费等。 　　(八)逐步取消农业税收、减轻农民负担。主要内容包括：取消农业特产税改征农业税、农业税降点或条件成熟时将全面取消等。 　　(九)推行扶持粮食生产和农民增收政策，不断提高农民种粮积极性。主要内容包括：农民种粮直接补贴、良种补贴、大型农机具购置补贴等。 　　(十)支持产粮大县、财政穷县，实行“三奖一补”政策，缓解县级财政压力。 财政支农的问题[2] 　　(一) 财政支农的有效投入不足 　　新中国成立以来, 国家财政收入连年增长, 国家财政对农业的投入也在不断增长。国家财政收入从“一五”的1291. 07 亿元, 增长到“九五”的50774. 39 亿元。增长了38. 33 倍。同期国家财政农业投入从99. 58 亿元增加到4938. 88 亿元, 增长了48. 6 倍, 总体上快于财政收入的增长幅度。但是改革开放以来, 国家财政农业投入的增长幅度却大大慢于国家财政收入的增长幅度, 1978 年、2000年的国家财政收入分别为1132. 26 亿元和13395. 23 亿元, 增长了10. 8 倍, 而同期国家财政农业投入分别为150 亿元和1231. 5 亿元, 只增长了7. 2 倍。其中, 中央财政农业投入的增速快于中央财政收入增长速度, 而地方财政农业投入增速慢于地方财政收入增长速度, 特别是到90 年代末, 地方财政农业投入的增长幅度呈萎缩状态, 不及财政收入增长幅度的一半。可以看出国家财政农业投入不足的问题, 主要是由地方财政农业投入不足造成的。虽然国家对农业的重视程度不断提高, 但从总量上看,财政农业投入仍没有达到《农业法》的要求, 即使达到了《农业法》所规定的每年用于农业的支出不得低于经常性财政收入增长的要求, 我国对农业的支持总量仍是低水平的。按照W TO《农业协议》, 我国农业综合支持量可以达到农业生产总值的8. 5%, 而目前仅有3. 3%, 和发达国家相比差距就更大。 　　2001 年我国财政中用于农业的支出为1456 亿元, 占财政总支出