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? ? ? ? ? 财务行政管理-详解 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 目录 1 财务行政管理概述 2 财务行政理论的产生[1] 3 财务行政管理的内容[1] 4 资本主义国家的财务行政 5 社会主义国家的财务行政 6 参考文献 财务行政管理概述 　　财务行政管理又称财务行政，有广义与狭义之分。 　　广义的财务行政是指整个国家财政收支的分配、调节和控制，包括预算、会计、国家决算和审计的全过程，并有专门机关负责管理和监督。 　　狭义的财务行政是指国家机关、党派、团体为完成其本身的工作任务所需要的国家预算资金，在领拨、分配、使用等过程中所发生的经济业务，也就是对行政经费进行领拨、使用、管理和监督的活动。 财务行政理论的产生[1] 　　财务行政理论产生于18世纪的欧洲。其创始人是19世纪的斯坦因（L.VonStein，1815一l890）。他认为，财政问题不仅仅是经济问题，还是行政问题，财政状况的优劣在于行政机构的管理和使用，以及是否依法理财。1927年，美国学者威洛比（William F．Willoughby）在其著作《行政学原理》中，着重研究了预算和物资管理等财务问题，从此，财务行政被学术界公认为是行政学的重要组成部分之一，并得到了长足的发展。 财务行政管理的内容[1] 　　财务行政管理主要包括预算管理、会计管理、审计管理等内容。 　　（一）预算管理 　　国家预算是指各级政府的财政收支计划，是各级代议机构通过的有法律效力或权威性的文件，是政府调节经济的主要工具。国家预算是指具有法律规定和制度保证，经法定程序审核批准的国家财政收支计划，是国家实现计划管理的重要工具。作为政府的基本财政收支计划，国家预算反映着国家的财政收支状况。具体说来，财政收入反映着可供政府集中支配的财力的来源和规模，财政支出则反映着国家财力使用的方向和目标。同时，预算收支的对比还反映着国家财力的平衡状况。预算绝不是一项单纯的技术性工作，实质上是一种政治性的行政活动。预算决定着政府活动的性质和范围，而且也决定着财政问题上进行政治竞争的胜利者和失败者。 　　预算管理是指政府及其财政部门对财政收支计划的编制、审查、执行和核算等进行管理。 　　1、国家预算的原则与构成。预算原则：（1）公开性；（2）可靠性；（3）完整性；（4）统一性；（5）年度性。预算构成：国家预算的构成是指国家预算的管理体系。原则上，一级政权相应建立一级预算。中国国家预算的构成同国家政权结构和行政区划的形态密切相关。目前国家设立中央、省（自治权、直辖市）、设区的市（自治州、直辖市辖区）、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）、乡（民族乡、镇）五级预算。省及省以下预算为地方预算。中央预算在国家预算中处于主导地位。（见补充资料1：政府的预算过程） 　　2、国家预算的程序。（1）预算编制是整个预算工作程序的开始；（2）预算执行是整个预算工作程序的重要环节；（3）预算调整是预算执行中一项重要的程序；（4）决算是整个预算程序的总结和终结。在国家预算编制前应进行的准备工作：预计和分析本年度的预算执行情况；拟定下年度预算收支控制指标；颁发编制国家预算草案的指示和具体规定；修订预算科目和预算表格。（见补充资料2：美国联邦政府的预算过程） 　　国家预算的编制原则。贯彻党和国家的路线、方针、政策的原则；正确、完整地反映经济活动的范围和方向的原则；以国民经济和社会发展计划为依据进行编制的原则；贯彻国家预算收支平衡的原则。具体表现为：量入为出、留有后备、确保重点、统筹兼顾、积极可靠、稳定增长、综合平衡、正确处理积累和消费的关系。 　　3、国家预算编制方法的选择。（1）单式预算，亦称“单一预算”，它把全部集中性预算收支加以汇集，集中反映在一个“预算平衡表”内；（2）复式预算，即把国家预算的全部收入、支出按预算收入的来源和支出的性质不同，分别编入两个或两个以上系列所形成的预算计划；（3）绩效预算，1949年开始推行，是运用企业成本分析预算所需要费用的一种预算制度，它强调对预算支出的效益考核；（4）计划设计预算，这是20世纪60年代的创新，是将目标的设计、计划的拟订与预算的筹编三者相结合而形成的一种预算制度，它以设计为中心，以分析为手段，以提高效率为目的；（5）零基预算，出现于20世纪70年代，它是指财政收支计划指标的确定，只以社会经济的预算发展为依据，不考虑以前的财政收支状况。 　　4、国家预算的执行。（1）国家预算的执行机构。（2）国家预算执行的任务（积极组织预算收入；合理安排预算支出；做好预算执行中的平衡工作）。（3）国家预算收入和支出的执行（收入解缴、支出拨付）。（4）国家预算执行中的平衡（季度收支计划的编制；进行预算调整；加强预算执行中的检查和分析）。（见补充资料3：预算的执行）