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? ? ? ? ? 财政发展战略-名词详解 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 目录 1 什么是财政发展战略 2 财政发展战略的特点[1] 3 制定财政发展战略的重要意义[2] 4 制定财政发展战略的依据[1] 5 制定财政发展战略的原则 6 财政发展战略的制定程序[1] 7 参考文献 什么是财政发展战略 　　财政发展战略，是国家为了实现经济社会总体发展目标，对一定时期的财政分配活动进行的综合性、方向性的规划和部署。它是国家经济发展战略的重要组成部分，是一定时期内财政分配活动的指导性文件，是国家中长期财政工作计划。 财政发展战略的特点[1] 　　财政发展战略作为国家对财政发展过程的全局性规划和部署，属于宏观发展战略的范畴，与其他微观经济发展战略相比，它具有以下特点： 　　(一)全局性 　　财政发展战略是对未来财政发展过程的全局性、方向性策划和部署，其所涉及的是财政分配活动中带整体性和综合性的问题，因而具有全局性的特点。这里所说的全局性是一个相对的概念，在制定全国性的财政发展战略时，要把全国的财政发展视为全局，而在制定地区财政发展战略时，则应把地区财政发展视为全局。财政发展战略的全局性要求在制定财政发展战略时，必须全面、综合地考虑影响财政分配的各种因素，对财政分配的发展模式和方向进行总体设计和把握，否则将难以体现财政发展战略的意图和目的。 　　(二)稳定性 　　财政发展战略的稳定性是指财政发展战略一经确定，在一定时期内是相对稳定的，不会有大的变动。因为财政发展战略目标的实现不可能一蹴而就，它需要人们在较长时期内付出努力，如果战略目标频繁变动，战略措施朝令夕改，就会打乱战略实施步骤，使人无所适从，从而破坏财政发展战略的指导意义和激励作用。当然，这也不排除必要时对财政发展战略作某些修改和调整，但这种修改和调整通常只能在较小范围内进行。 　　(三)层次性 　　由于财政分配是一种多层次的活动，因此财政发展战略也具有层次性的特点。表现为财政发展战略由不同对象的战略层次组成，如从内容上划分，总体财政发展战略包括税收战略，财政投资战略，国家信用战略，财政体制改革战略等不同的战略层次；从范围上划分，财政发展战略由中央财政发展战略、地方财政发展战略等层次组成。这些不同层次的财政发展战略构成相互依存，相互协调，纵横交错的有机整体，只有对不同层次的战略进行协调设计和规划，才能提高财政发展战略的总体质量。 　　(四)阶段性 　　实现财政发展战略目标是一个较为长期的过程，因此，战略实施往往被分为若干阶段，每个阶段又有其相应的战略目标和配套措施，这就是财政发展战略的阶段性。这种阶段性既适应了财政发展战略本身的稳定性特点，也适应了客观经济条件不断变化的要求。通过分阶段实施，可以使不同阶段的财政战略目标与即期的经济发展水平相适应，为战略目标的全面实现提供阶段性条件和措施保证。 制定财政发展战略的重要意义[2] 　　(一)有利于社会经济发展战略目标的实现 　　社会经济发展战略，是国家对一定时期的国民经济和社会发展的综合性、方向性的部署和规划，其中的主要指标，就是一定时期内国民经济和社会发展的目标。财政发展战略是社会经济发展战略的重要组成部分，又对社会经济发展目标的实现具有重要的保障作用。通过制定财政发展战略，可以从分配关系的调整、分配制度的改革、分配方式的转换、国家财力分配的规模和结构等方面，为实现社会经济发展的战略目标，提供强有利的保障。 　　(二)有利于组织和控制财政分配活动 　　财政发展战略是财政分配活动的可行依据和行为规范，它确定了财政分配活动的主要内容和所要达到的主要目标，财政分配活动就要按照财政发展战略的目标要求，组织财政收入，安排财政支出，确定财政体制，进行财政管理，使财政分配活动不偏离财政发展战略目标，并最后保证财政发展战略目标的实现。这样，财政发展战略就成为组织和控制财政分配活动的有力工具。 　　(三)有利于提高财政分配效益 　　提高财政分配效益，是财政发展战略的重要目标。财政发展战略既坚持讲求效益原则，又成为提高财政分配效益的重要保障。因为通过正确科学的财政发展战略，能够优化资源配置和产业结构，促进经济的协调发展，为提高宏观经济效益创造条件；能够合理安排财政收支规模与结构，保证财政资金的有效使用；能够提高财政管理水平，减少收入流失，减少财政资金的闲置浪费，提高财政资金的使用效益；能够选择合适的财政管理体制，正确处理财政合配关系，调动各方面的积极性做好财政管理工作。这些都是提高财政管理水平，提高财政分配效益的重要保障。 制定财政发展战略的依据[1] 　　制定财政发展战略，是一项严谨而细致的工作，为了提高财政发展战略的科学性和可行性，必须对彤响财政分配的诸因素进行认真考虑和综合分析，并以此为战略制定的依据，在正