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? ? ? ? ? 财政支农资金-详解 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 目录 1 什么是财政支农资金 2 财政支农资金的利用效益[1] 3 财政支农资金存在的问题[2] 4 财政支农资金在管理和使用方面的对策[2] 5 财政支农资金的整合[3] 6 参考文献 什么是财政支农资金 　　财政支农资金是指各级政府预算内安排的用于支援农业和农村生产支出、农林水等部门事业发展的各项专项支出的资金。 财政支农资金的利用效益[1] 　　一、财政支农资金效益低下的原因 　　1.涉农管理部门多，致使财政支农资金利用效率低下 　　财政支农资金的来源不仅有各级财政部门，还有各级农、林、水等主管部门。据统计，管理、分配财政支农资金的部门有计委(发展局)、财政局、扶贫办、农业综合开发办公室、农业局、林业局、水利(水务)局、畜牧局、农机局、水产局、气象局、国土局、交通局等十多个。虽然说资金来源渠道多有利于资金的筹集，具有总量上的积极意义，但也无形中造成资金管理成本高。当项目申报单位向不同的主管部门多头申报项目时，由于主管部门之间协调不足，会造成同一建设项目多部门立项，多个管理部门同时对一个项目进行重复投资、重复建设。这种支农资金审批权的分散不仅不利于资金的管理、不利于资金整体效益的发挥，而且会导致资金分配上的平均主义，使得各项目都能得到一部分支农资金的支持，但由于支农资金的有限，又使得每个项目得到的资金不多，有的项目得到的资金不足千元，很难完成项目的既定目标，最终致使支农资金总体利用效率的低下。 　　2.行政成本过高，造成支农资金的挪用 　　据国家审计署《审计结果报告》显示，在对东、中、西部50个县(东部9个县、中部24个县、西部17个县)2001和2002年财政支农资金进行审计后发现，平均有26.7%和27.6%的支农资金被用于农林水气等部门的事业费，在县级的投入中这一比例更高，平均为58.4%和58.8%(西部县高达72.5%和78.4%)。如新疆伊宁县1999至2002年，农林水事业单位人员由1358人增加到2018人，增长49%，导致财政支农资金用于非生产性支出的比重则由2001年的64.8%上升到2002年85.2%t l。这主要是由于中、西部欠发达地区和粮食主产区的县级财政困难，支农能力普遍弱化，但同时行政策划成本却居高不下，甚至有上升趋势，所以出现对支农资金的挪用。这不仅弱化了支农资金的作用、妨碍了农业和农村经济的发展，还严重制约着农业和农村社会的稳定。 　　3.支农资金管理落后，监管水平低下 　　支农资金管理方面的问题主要体现在以下两个方面： 　　①支农资金预算管理方面。预算是未来的一定时期内经营、资本、财务等各方面的收入、支出、现金流的总体计划，但我国现行支农资金管理时预算功能被弱化，致使预算被随意调整； 　　②支农资金管理体制方面。由于财政体制的不完善、事权与财权的不统一，使得基层财政部门的权利受到限制，原本可以自行解决的事务必需经过上级部门的批准，这不利于基层部门支农工作积极性的提高，也影响了支农资金的利用效率。与此同时，支农资金监管水平低下，缺乏有效的法律保障，使得支农工作的主要内容变成了“上级下指标、下级分资金”，导致国家支农政策落实不到位、乡村财务管理混乱、支农资金被冒领、套取、挤占等问题的出现。 　　4.项目的审批缺乏论证 　　由于农业的比较利益低下，各地方政府不愿将有限的财政资金投人其中，但农业又是国家稳定、发展的根本，所以就有了国家的财政支农。但在目前我国社会经济条件下，财政支农项目的实施范围有一定的限制，主要集中在那些“具有公共财政职能特性、解决市场失灵不能解决的问题、扶持关系国计民生的基础产业三大类”。任何一个支农项目的确定必须经过认真的实地调研，在提交可行性报告后，严格按照审批程序进行。但在实际操作过程中，由于项目审批制度化、公开化、科学化不够，使得项目评审制度的功能被严重弱化，评审变成了走过场。在实施过程中，大多支农项目自行联系设计、施工和监理的单位，不履行法定手续，导致项目的合理性、可行性缺乏论证，其实施过程缺乏监督，项目最终实施效果不理想，这就直接影响了支农资金的使用效率嗍。 　　5.项目资金使用审计工作不到位 　　“审计是为了查明经济活动和经济现象的表现与所定标准之间的一致程序而客观地收集和评价有关证据，并将其结果传达给有利害关系使用者的有组织的过程”。它主要包括如下内容： 　　①查核各项工作是否遵守有关的法律和规章制度； 　　②查核各项工作是否经济和有效率； 　　③查核各项工作的结果，以便评价其是否已有效地达到了预期的结果。 　　财政支农资金效益审计是提高财政支农资金效益的有效途径之一，但实际工作中，由于审计工作的缺失，导致财政支农专项资金被挤占、挪用的现象严重，严