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? ? ? ? ? 财政均等化-名词详解 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 目录 1 什么是财政均等化[1] 2 财政均化的内容[2] 3 实现财政均等化的意义[3] 4 财政均等化的国际经验[3] 5 参考文献 什么是财政均等化[1] 　　财政均等化是指政府通过财政活动提供或生产的公共物品和服务的效益，无差别的、一视同仁地落在每一位居民和每一个企业身上，也就是在财政上要实行并坚持“国民待遇”。 财政均化的内容[2] 　　“财政均等化”这一术语包括两个层面：(1)财政能力均等化，定义为一国内部各辖区为其支出融资的能力大体均等；(2)基本公共服务的均等化，定义为一国内部即便是贫困人口也有机会享受国家最低标准的基本公共服务。简言之，财政均等包括“能力均等”与“服务均等”两个方面。其中，服务均等的范围严格限定为涉及公民“基本权利”的公共服务。由于经济实力、政治与文化以及其他方面的差距，各国财政均等化的范围、程度和方式不可能干篇一律。表面看来，财政均等化是一个很正常的事情，但目前我国，一旦落到实处，往往就不那么被认同了。最突出的表现，便是财政收支同农民之问的联系。有别于以往的财政体制，公共财政体制最典型的特征，就是它以满足整个社会的公共需要作为自身的出发点和最终归宿。既然要着眼于满足整个社会，而非只是城市居民的公共需要，公共财政的覆盖范围就要延伸至包括城市居民和农村居民在内的所有公民。既然同为中华人民共和国的公民，就不应有三六九等，就要让农民享受同城市居民一样的国民待遇。这就是说，如果农民仍然游离于财政的覆盖范围之外，仍然不能同城市居民一样享受均等的公共物品和服务，无论如何都不能算作真正的公共财政体制。所以，财政的均等化，应当成为公共财政体制建设的方向。 实现财政均等化的意义[3] 　　实现财政均等化，将对社会经济和政治产生重要影响。 　　（一）实现财政均等化有利于提高资源配置的效率 　　一方面，根据边际效用递减规律，提供相同财力分别到财力不足地区和财力充裕地区，以增加公共产品供给，前者所产生的效用比后者要大。增加对财力不足地区的补助，将提高该地区公共产品的供给能力，减轻财力充足地区的长期负担。在不改变财力充足地区公共服务供给水平的前提下，改善财力不足地区的供给状况，将出现帕累托改进，从而实现社会福利最大化。另一方面，公共服务均等化有助于提高有限财政资源的使用效率。无论是长期处于财力充裕，满足基本公共服务需求后，仍有大量财力剩余的政府，还是长期处于收不抵支困境的政府，都有可能缺乏提高公共支出效率的动力。前者可能因为预算约束较松，而放松支出管理，后者可能因为看不到改善的希望，而放弃了改进的努力。因此，实现公共服务水平均等化有助于改变这种不均等的局面，提高资源的使用效率。 　　（二）实现财政均等化有助于维护社会政治稳定 　　试想，如果一些地区的财政收入难以提供最基本的公共服务，如社会治安、行政服务等，社会局势将难以控制，经济增长及效率必然受到破坏。实现公共服务均等化，可以形成社会公正的独立价值观念，有利于增强国家的凝聚力，促进经济与社会的健康发展。世界许多国家经验都表明，落后地区长期得不到中央政府的强有力财政支持，难以改善经济与公共服务状况，会使这些地区产生离心倾向，如英国的苏格兰、比利时的沃伦斯和前南斯拉夫的科索沃地区等。对于财力相对充裕地区而言，利益刚性心理的持续时间越长，利益格局调整的难度就越大。当长期不断拉大的公共服务水平差距危害到国家长治久安时，就必然迫使中央政府采取措施予以矫正。但是，此时中央政府的均等化措施将受到较大的阻力。 财政均等化的国际经验[3] 　　（一）联邦制国家的做法与经验 　　以美国、加拿大、澳大利亚和德国等发达的市场经济国家为例，观察联邦制国家较成熟的财政均等化制度。澳大利亚政府间转移支付制度自1901年联邦政府成立起，经历若干阶段，最后发展成为较典型的均等化模式，即按收入和支出的客观因素，决定均等化拨款的分配。各州的自然环境和经济发展水平差距很大，地区间的财力分布非常不均等，全国财政收入的3/4(来自于东南沿海经济发达的地区，只有1/4(来自于西北部的广大地区。政府实施均等化转移支付是为了解决政府间较大的财政不均等问题。联邦政府收入占整个财政收入的)75%左右，而其支出需求仅占总需求的1/3，在这种分配格局中，联邦政府有大量的资金要转移给州政府。转移支付采用均等化拨款与专项拨款相结合的分配形式。联邦政府用均等化拨款，解决各州间财力不均等问题，用专项拨款来满足其特殊政策需求。成立专门的联邦补助委员会，根据各州实际情况，制定均等化转移支付的实施方案，供总理办公会议讨论。经过多年的调整与完善，澳大利亚形成了目前世界上最细致、最全面、考虑最周全的转移支付制度。德国的转移支付制度