行政管理学绪论.pptxVIP

会计学;第一节 行政概述 一、行政学的涵义 1、什么叫行政？ 是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力，管理公共事务，提供公共服务的活动。; 2、什么叫行政学？ 是研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。 3、关联概念：公共行政学、新公共行政学、公共管理学、新公共服务。 二 、行政学的特征 1、政治性和社会性的统一 2、理论性与应用性的统一 3、综合性与独立性的统一 4、规范性与权变性的统一;第二节 行政学的产生与发展; 行政学作为一门独立学科之所以于19世纪末20世纪初首先产生在美国，然后迅速扩及到西方各国，绝非偶然，而是有着深刻的社会历史背景的。225 1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。 2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成。 3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础。尤其是政治学，更是其直接的理论基础。;;三、现阶段公共行政学面临的挑战 1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题 2、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题 3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题 4、关于回应全球化挑战问题 5、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题;6、关于如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题 7、关于如何应对科学技术革命带来的挑战问题 8、关于重振政府治理能力问题 9、关于如何发展有效的组织体制问题 10、关于如何构建国家与社会共同治理模式问题 11、关于重建公共管理的道德秩序问题;四、我国行政管理三大流派;;2、郭济学派——公共行政学派 郭济，1935年4月生，中共党员，中国行政管理学会顾问。 曾任国务院机关事务管理局局长，党组书记；中国共产党十四大和十五大代表，第九届全国政协委员和全国政协提案委员会委员。1997年至2008年，任中国行政管理学会会长，同时兼任全国机关事务工作协会名誉会长。 北京大学、中国人民???学、华中科技大学、中山大学兼职教授和客座教授。2003年获美国行政学会“美中学术交流杰出贡献奖”。 主要观点： 公共行政学是一门独立学科，“公共行政”内容比“行政”一词丰富得多。 公共行政学是主导全球行政改革和政府管理的理论。 中国行政改革必须转变理念，尽量不用行政、行政管理概念，大力推进政府职能市场化。 ;3、欧阳雄飞学派（中国学术史上的奇迹人物） 1980年，退伍后在湖南省邵东县宋家塘煤矿工作了10年的工人欧阳雄飞，因和我国著名学者张友渔辩论“政治学研究的对象”问题而得到他的赏识。 1984年，又通过自学考上了湖南省教育学院政教专业。 1985年出版了教材《行政管理学基本知识解答》 1986年，欧阳雄飞出席了中共中央组织部在长沙召开的“第三梯队干部建设理论研讨会”，在这里他首次比较系统地介绍了他的行政伦理学理论。 1987年是具有里程碑意义的一年。他的论文《试论我国行政管理学的学科体系》发表在《中国行政管理》杂志第6期。 1988年，《现代行政决策学》出版，再次得到张友渔先生的热情支持，他的行政管理学理论从此走向全国。一年后，又出版了《通用行政管理学》，使他的行政管理学“十字型”理论进一步完善。 特别需要指出的是，欧阳雄飞教授是向党中央提出建立国家公务员制度的发起人。他参加了1982年全国人大关于国家宪法修改座谈会、1983年中国政治体制改革第一次理论研讨会等重要会议。1987年，应人事部邀请，参加了修改《国家公务员暂行条例》第13稿庐山会议。1988年10月，欧阳雄飞应邀赴北京出席中国行政管理学会成立大会并当选为理事，成为国务院办公厅智囊团的第一批学者。;;欧阳雄飞学派的“五个基本特征”;第三 节 公共行政的基本问题; （1）行政权力是公共权力。政府公共权力是人民赋予的、为人民服务并受人民的监督；政府公共权力来源于人民的授权，同时受立法机关所通过的法律的制约，还受到司法部门的监督和制约。 （2）政府是公共利益的代表，政府活动的主要目的是为全体公民提供全面而优质的公共产品，为社会提供公共服务，实现公共利益，满足社会公共需要。 　 （3）政府活动是对公共事务的处理，私人事务不属于政府的管辖范围。;　 （4）政府对社会的管理以有效地整合整个社会资源为基础，政府应该善于运用政府机制、市场机制、社会自治机制等，充分利用公共资源与民间资源。 （5）政府必须承担公共责任，包括政治责任、