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第*页 三、氧气公司安全管理体系提升建议 11. 过多地采取了消极的激励措施，重罚轻奖，缺乏有效的约束机制和正面激励方法，导致了部分领导和管理层的畏惧心理和可能隐瞒上报事故的倾向。另一方面，领导和经理职位的升迁，往往侧重于业务方面的业绩，个人的安全管理能力还没有成为升迁的必备条件之一。这在一定程度上让领导和经理在安全管理上存在侥幸心理，无法真正激发他们参与安全管理的动力。 12. 在安全培训方面，还缺乏系统的、分别针对高中级管理人员和一线生产主管的安全管理技巧和技能的培训；建议员工参与现场安全管理技巧和技能的培训；系统的安全专业人员的培训；工艺安全管理的技能培训以及培训有效性评估方法等。 13. 事故调查方面还缺乏细致的对根本原因的剖析，如查找系统、制度和管理上的缺陷，过多的强调查找责任人。事故的分类也没有完全采用国际上通常使用的分类方法，目前的统计数据很难用于进行国际间的横向比较；伤害和事故统计系统中对于轻伤以下的安全事件还没有统计上报，大量轻微和限工伤害未作记录。公司的安全业绩中没有发现包括承包商的数据。 操作执行要素 第*页 14. 目前的安全检查没有充分重视对员工安全行为的审核，检查中缺乏与员工进行对话式的交流；过多依赖于安全部门和安全监督员的检查；缺乏针对办公室安全和人机工程的审核；没有建立系统的、周期性的针对工艺安全的检查和审核，从而对下属公司的安全管理表现作出系统、客观和准确的评估。 15. 在承包商管理方面存在较严重漏洞。在安全标准的执行上采用双重标准，对承包商的现场缺乏有力的监督和培训，以至于承包商员工的不安全行为随时可见。 16.各工厂已制订的应急计划存在众多漏洞，如：应急计划中与外部非政府部门的沟通不够，对现场人员的安全撤离线路、人员清点方面考虑不周全，没有紧急集合点；一些工厂缺少工艺设备停车检维修的临时应急计划；应急计划的演练缺乏实战要求。此外，公司的危机管理有待进一步完善以应对和处理突发性灾难事故。 三、氧气公司安全管理体系提升建议 第*页 三、氧气公司安全管理体系提升建议 17. 缺乏统一的工艺安全管理程序和实施工艺安全管理统一领导。目前，在工艺和设备安全管理上最大的不足是将工艺和设备安全这样一个技术性很强、在控制安全风险上十分重要的方面分散在多个部门，从而缺乏统一领导、计划和管理。这是目前氧气公司在工艺技术和设备安全管理上急需解决的问题。 18. 管理人员普遍缺乏工艺安全管理方面的有关知识，不知如何使用这些方法建立有效的工艺安全管理制度体系。尚未清楚地认识到要将工艺安全管理视为氧气公司必要的最佳实践的重要部分。 19. 缺乏完整的工艺安全信息管理制度；工艺信息的更新存在不足，如很多工艺设备在做了小范围的更改后，没有在现场设施布局图上进行更新，有些工厂的工艺设备、地下管线没有完整的图纸；缺乏老设备是否适合于新标准的评估和记录。 工艺设备要素 第*页 20. 工厂缺少关于工艺危害分析的系统管理制度或程序；没有对高危害和风险工艺设备的周期性工艺危害分析作出要求；安全部门在风险分析、跟踪各项措施的执行情况扮演了主要角色，而这部分工作应该是由工程、设备、工艺和维护部门承担；此外，对新项目在设计过程中，也没有进行系统的工艺危害分析，主要依赖于设计者的技术和经验。 21. 在新工程和大检修后工艺装置的安全开车检查制度执行方面存在漏洞，没有成立独立的审核小组对高风险设施开车前进行再确认，没有详细的安全项目检查清单。 22. 在维修管理上执行低标准，大多数作业为维护性维护，很少进行预防预测性维修保养；部分设备的检维修不能按周期进行，对推迟关键设备的周期性维护没有明确审批程序；对已经超过设备生命周期的设备装置没有制订风险分析和评估的要求；维修部门在作业过程中存在重大风险。 23. 在工艺技术和设备变更管理方面存在不足。如没有制订系统的设备零部件的质量保证制度，对替代品的质量没有进行分析，对它们的工作效果也没有实行连续记录。设备变更批准程序和记录亦缺乏完整性。 三、氧气公司安全管理体系提升建议 第*页 三、氧气公司安全管理体系提升建议 依据以上氧气公司目前在安全管理方面的优势和有待改进的空间，并参照世界最佳安全实践的安全管理实践经验，若氧气公司期望在未来的1-3 年内大幅度地提高安全管理水平，提升安全业绩，就必须在安全管理的下列21 个主要方面做出重大改进。 领导要素 1. 完善安全承诺制度。各级领导和管理者对安全的重视和承诺是一家公司建立企业安全文化和实现卓越安全业绩的必要条件。各级领导和管理者个人以身作则的自觉行动和个人的良好安全行为，是引导全体员工参与安全活动和自觉执行安全规章制度的重要途径。管理层对安全的承诺，首要表现在亲自参与安全管理活动，而且这种参与能够被广大的员工亲眼目睹。为此，建议氧气公司在目前安全承