苏州现代农业园区管理制度建设的现状、问题及对策.docx

苏州现代农业园区管理制度建设的现状、问题及对策 摘要：通过对苏州市14家农业园区和52家农业企业的实地调研，分析各个农业园区的组织管理架构和承担的主要职能，梳理园区管理机构对企业提供的服务内容和服务形式，以厘清农业园区内的企业当前发展中存在的主要问题及其原因。结果表明，园区所提供的项目申报与审核、协调解决难点问题以及政策信息宣传与辅导这3个方面的服务都得到了企业的认可，但是20%被调查的企业对农业园区管理机构的农业生产服务表示不满意。当前农业企业遇到的主要问题是设施用地指标紧张、融资困难、农业人才匮乏、设施维护成本高昂、土地租赁合同期短、农业园区规划滞后等。基于此，从提高政府领导对农业园区的重视程度、鼓励根据市场需求异地调拨土地指标、加大对农业园区基础设施的投入、提高农业企业招商人员的专业化程度、加大商业银行涉农信用贷款发放力度、创新农业企业经营管理人才培养模式、提升农业园区管委会统筹运作能力和理顺利益相关主体的职责权限与分工等方面提出了相关对策和建议。 关键词：现代农业园区;管理制度;农业企业;苏州市;农业生产服务 建设现代农业产业园是党中央、国务院作出的重要决策部署，是新时代推动乡村产业振兴的重要抓手，是推动农业高质量发展、促进城乡融合发展、加快农业农村现代化的重要载体[1-2]。虽然我国现代农业园区建设卓有成效，但由于建设和发展时间较短，现代农业园建设在区域布局、功能定位、经营效益、运行机制等方面仍然存在不少问题。具体表现在农业园区多而不优、规划效益不高[3]，主导产业选择非粮化，同质化倾向明显，一、二、三产业融合有待深化，农民参与度偏低，财政资金投入方式单一[4]，农业园区对周围农民的科技示范推广能力弱[5]，产业带动就业和增加收入的能力还不够强劲[6]，经营管理体制障碍使得农业园区难以培育大型龙头企业[7]等方面。发达国家的经验已经表明，园区管理体制创新、政府扶持政策、金融支持共同推动了农业科技园区的快速发展[8-9]。遗憾的是国内研究人员对园区管理制度建设方面的研究重视不够，目前关于园区管理制度方面的研究主要集中在乡村土地制度等产权制度[10]、农业园区有关的配套政策[11-12]以及园区政策环境对园区创新绩效[13]和创业者创业行为的影响[14]，研究视角鲜有关注农业园区管理机构的制度建设状况，而农业园区管理制度的创新，才是永续保持园区竞争优势的不竭动力源泉[15]。从研究对象来看，现有文献主要是对农业主产区农业园区的调研，对经济发达地区农业园区的研究并不多见，程培堽等分析了苏州地区农业科技园区面临的问题和制约因素[16]，其中并未重点分析农业园区管理制度方面的问题。综合以上分析，本研究以苏州地区为例分析农业园区管理制度建设的现状、问题以及原因，并提出针对性对策和建议，以期帮助农业园区增强产业集聚能力，吸引越来越多的优质农业企业入驻园区，从而有效推动苏州市农业园区2020年“千企进百園”工作顺利开展。 笔者所在课题组首先于2020年6月5日至6月12日对江苏省吴江现代农业产业园区进行了预调查，并对园区内的部分企业负责人进行了一对一深入访谈，在此基础上拟定了本次调研的访谈提纲。随后，笔者所在课题组于2020年7—8月期间分别走访了苏州市昆山现代农业产业园区、昆山市巴城镇现代农业园区、太仓市独溇小海生态农业产业园、江苏省太仓现代农业产业园区、苏州太湖现代农业示范园、苏州金满庭现代农业产业园、苏州御亭现代农业产业园、苏州高新区通安现代农业园、张家港市南丰镇现代农业示范园区、张家港市乐余镇农业综合示范园区、常熟市海虞镇现代农业产业园区、常熟都市生态农业产业园、苏州市平望高效农业示范园区以及苏州市盛泽镇现代休闲农业示范园等各种不同类型的农业园区，并进行了实地调研。 在走访过程中，笔者所在课题组首先详细了解各个农业园区的组织管理架构和主要职能，请各个园区管理机构的负责人自评在园区管理过程中是否能够帮助企业提质增效。其次，笔者所在课题组采用焦点小组（focus group）的方法，邀请农业园区内4～5家企业的负责人参与焦点小组访谈，焦点小组访谈的人数每次控制在5～8人，每次访谈的时间控制在2 h左右。访谈的内容主要聚焦在以下2个方面：（1）目前园区管理机构为各类企业提供了哪些方面的服务，这些服务是否满足企业的需求;（2）企业在发展过程中遇到哪些瓶颈和问题。 1 农业园区管理机构提供服务的情况 1.1 服务内容 目前农业园区的管理机构承担的主要职能是负责园区建设总体规划，侧重产业规划和旅游规划;负责农业高新技术的研发和引进、示范推广工作;负责示范区农业生产及转型升级，经营模式创新增效，拓宽农民及农业企业增收渠道工作;负责园区内农业企业的相关服务与监管工作。其中，服务的内容主要包括项目申报与审核、协调解决难点问题、政策信息宣传与辅