危大工程细则解读课件万立华.pptx

山东省房屋市政施工危险性较大分部分项工程安全管理实施细则解读万立华 济南市工程质量安全监督站 副站长 研究员  2018年10月;一、细则起草的背景 二、细则的内容与特点 三、危大工程管理的沿革与依据 四、细则的认识与解读 五、37号令处罚条款;一、细则的起草背景; 当前，安全生产发生事故后的责任追究十分严厉。比如广州“7.22塔吊坍塌致7死”事故，2017年7月22日，广州市海珠区中交集团南方总部基地B区项目发生建筑工地塔吊坍塌事故，造成7人死亡、2人重伤，该起事故共53人被追责。其中，检察机关批准对5名涉嫌犯罪的企业人员和2名政府监管人员实施逮捕。此外，拟对9名企业人员和17名政府监管人员给予党纪政纪、诫勉谈话、书面检查等处分，对15名企业人员建议由企业根据内部管理规定处理。事故调查组还建议对3家事故企业和7名企业人员违法违规行为分别给予行政处罚，建议责成5家事故相关企业分别做出深刻检查等其他处理。再比如临沂金誉石化有限公司 “6·5”罐车泄漏重大爆炸着火事故。2017年6月5日，临沂市金誉石化有限公司储运部装卸;区的一辆液化石油气运输罐车在卸车作业过程中发生液化气泄漏，引起重大爆炸着火事故，造成10人死亡，9人受伤，直接经济损失4468万元。该起事故40人被追责，其中，建议追究刑责11人，包括5名公职人员；29名公职人员党纪政纪处分（包括住建部门）。住建部门被追究的原因如下： 1)工作失职，对临沂金誉石化有限公司一期8万吨/年液化气深加工建设项目和二期20万吨/年液化气深加工建设项目未取得建设工程施工许可证擅自施工的行为监管失察。在该项目建设过程中补办建设工程施工许可证，且在该项目施工图设计文件未按规定审查合格，未按规定办理工程质量、安全监督手续的情况下，违法违规进行审批。对该公司未办理施工许可证擅自施工建设的行为查处不力，致使违法建设行为一直持续到施工许可证办理完毕。; 2）工作失职，未发现临沂金誉石化有限公司一期8万吨/年液化气深加工建设项目、二期20万吨/年液化气深加工建设项目未按规定办理工程质量、安全监督手续，施工图设计文件未按规定审查合格的违法行为，未对该工程履行日常的工程质量、安全监督等监管职责。 3）工作失职，未按规定履行建设工程监督检查职责，未发现一期8万吨/年液化气深加工建设项目的设计单位山东大齐石油化工设计有限公司未按照工程建设强制性标准进行设计的违法行为，未发现一期8万吨/年液化气深加工建设项目的建设单位临沂金誉石化有限公司和非法施工队伍冒用日照市岚山童海建筑工程有限公司房屋建筑工程施工资质进行基础工程施工的违法行为，未发现一期8万吨/年液化气深加工建设项目（除设备安装工程外）工程监理单位临沂市华厦城市建设监理有限责任公司未依照法律法规和工程建设强制性标准实施工程监理的违法行为。通过以上事故案例得到启示：要想免责，必须杜绝恶性事故！  ;（二）贯彻国家安全生产方针政策和住建部37号令的需要 国家对安全生产工作十分重视，习近平总书记不只一次提出“坚决不要带血的GDP”。2016年12月，中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，明确提出“坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特别大生产安全事故为重点”。2018年3月，住建部印发《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，进一步强化对危险性较大分部分项工程管控力度。为确保37号令在我省落地生根，省厅研究起草了《细则》。 （三）提升建筑施工本质安全水平的需要 危大工程管理着眼风险源头管控、隐患事前治理，只要防控到位，就能从本质上提升安全水平，防范重大生产安全事故发生。危大工程防控不到位引发的惨痛教训比比皆是。 ;2018年8月1日，省住房和城乡建设厅以鲁建质安字〔2018〕15号文件印发了《山东省房屋市政施工危险性较大分部分项工程安全管理实施细则》，细则结构如下： 第一章 总则 第二章 危大工程范围 第三章 前期保障 第四章 专项方案编制 第五章 专项方案论证 第六章 现场安全管理 第七章 监督管理 第八章 附则 共8章38条，5759字。;（一）明确属地监管。按照分级负责、属地管理的原则，明确省厅对全省危大工程安全管理进行指导监督；县级以上有关主管部门分工负责本行政区域内危大工程的安全监督管理，具体工作可以委托相应安全监督机构负责。主管部门或监督机构应对危大工程进行抽查，可通过政府购买技术服务方式进行。 （二）界定工程范围。按照危大工程发生事故易致群死群伤、严重经济损失或严重社会不良影响的定义，将基坑、模板支撑、起重吊装及起重机械、暗挖、水下作业、装配式建筑混凝土预制构件安装等12类作业列入危大工程范围，并对超过一定规模的危大工程进行了明确