北大行政领导学课件第四讲行政领导体制.pptx

第四讲 行政领导体制;第一节 行政领导体制概说 第二节 行政领导体制的类型与历史沿革 第三节 我国的行政领导体制;思考：什么是体制？ 按照《辞海》的解释，“体制”是指国家机关、企事业单位在机制设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称； 简单的说，体制就是各项制度的综合，也就是通常所说的模式。;一、行政领导体制的概念; ;二、行政领导体制的作用;行政领导体制的作用;作用： ; “我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事，甚至会走向反面。” ——《邓小平文选》第二卷 ;第二节 行政领导体制的类型与历史沿革;委员会制;2、集权制与分权制;分权制：;3、完整制与分离制;分离制;我国行政领导体制属于整体制，还是分离制？ 我国行政组织体制基本上属于分离制，我国很多行政机关均实行“双重领导”与“双重负责” 制 。在实行分离制的领导体制中，有的部门以地方政府领导为主，有的则以实行上级同类部门领导为主，如监察部。;4、层级制与职能制;职能制;典型的直线职能制结构：;二、领导体制的历史沿革：;（二）资本主义的行政领导体制;内阁制政府的特点：;内阁制政府的代表：英国;2、总统制; 总统制的利弊;3、委员会制;瑞士的委员会制;第三节 我国的行政领导体制;中国的行政领导体制;“国务院实行总理负责制，各部、各委员会实行部长、主任负责制” ——《宪法》第八十六条 “地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制” ——《宪法》第一百零五条。 ;新一届中央政府组织机构：;国务院实行首长负责制领导模式，但行政工作中的重大问题须经国务院会议讨论决定。 国务院会议分全体会议和常务会议 会议均由总理召集和主持，采用民主集中制的议事方式，只对问题进行讨论，不进行表决，最后由总理集思广益，在集体讨论的基础上做出决定，作为??务院的决定，由总理对全国人大负责。 国务院历任总理（讨论） 各部委及各级地方政府的工作部门，均实行行政首长个人负责制。;行政首长负责制与首长制;二、行政领导体制：从中央到地方;“行政权力的集中化是必要的；当人民要求的政策已经通过民意机关而交付与自己选举的政府的时候，即由政府去执行，只要执行时不违背曾经民意通过的方针，其执行必能顺利无阻。这就是集中制的意义。” ——毛泽东;宪法的相关规定：;中国中央集权行政领导体制的特征：