《遗址保护总体规划》的起草说明.docVIP

PAGE PAGE 1 关于《良渚遗址和鲤鱼山-老虎岭水坝遗址 保护总体规划》的起草说明 《良渚遗址和鲤鱼山-老虎岭水坝遗址保护总体规划》作为文物保护专项规划，对遗址的保护、管理、利用、研究工作及遗产地可持续发展等起到重要管控及引导作用。为加强后申遗时代良渚遗址保护与管理，我委草拟了《良渚遗址和鲤鱼山-老虎岭水坝遗址保护总体规划》。本规划以现行《良渚遗址保护总体规划》（以下简称《总规》）为基础进行修编。现将具体情况说明如下： 《总规》修编背景 （一）现行《总规》简述 时间：2002年规划正式启动，委托中国建筑设计研究院建筑历史研究所编制，浙江省人民政府于2013年颁布施行。规划期限为2008年—2025年。 2.范围：保护区划面积111.5306平方公里，但不包含2015年发现的谷口高坝和平原低坝，即良渚古城外围水利工程遗址。 （二）《总规》修编必要性 一是国保范围调整的需要。需将全国重点文物保护单位鲤鱼山—老虎岭水坝遗址纳入《良渚遗址保护总体规划》，实行整体保护，实现两个国保、两规合一。二是申遗补充材料承诺的兑现。国际古迹遗址理事会世界遗产评估专家组提出的有关考古研究、游客管理、遗产监测、基础设施建设方面的建议需在《良渚遗址保护总体规划》修编中予以落实。三是后申遗时代保护利用的需要。申遗成功后，对良渚遗址的保护研究传承利用工作提出了更高的要求，尤其在以保为主、保利协调方面，支持通过遗产地的可持续发展，以适度利用形成真正的保护。 （三）《总规》修编目标 通过《总规》修编，力求达到四个方面目标。一是真实、完整地保护良渚遗址群空间格局、遗址本体、出土文物、环境要素等全部价值要素和载体及其历史信息，实现良渚遗址群价值特征的整体保护；二是全面提升保护良渚遗址群的管理手段和技术水平，保持国内领先、达到世界先进的良渚遗址群中长期保护管理与保障能力；三是深化研究良渚遗址群在多元一体中华文明史上的作用、地位与特点，推进价值研究成果向遗址阐释、展示的转化，实现遗址保护前提下可持续的合理利用，充分发挥良渚遗址群的社会价值，助力国家文化软实力提升；四是加强资源整合能力，依托国土空间规划实现良渚遗址群文物资源与土地、生态资源的统筹保护与利用，遗址保护与经济社会发展取得深度融合，形成良渚遗址群保护传承与当地城乡发展、生态环境保护相协调的基本格局。 《总规》修编内容 （一）规划范围 在2013年公布的《良渚遗址保护总体规划（2008—2025）》保护区划基础上，增加《良渚古城外围水利工程遗址保护范围和建设控制地带划定方案（及调整方案）》公布的保护区划范围，并结合近年考古新发现、城乡建设情况、景观控制要求等，合理调整《良渚遗址保护总体规划》修编保护区划范围。 （二）主要调整内容 规划依据国家法律、法规、行业技术标准、规范，并结合国际遗产保护理念，以2020年为限，在上版保护总体规划实施情况评估以及考古工作成果、遗址所在地社会经济发展情况分析的基础上，重点对以下规划内容进行重大调整： 1.拓展保护对象 《良渚遗址保护总体规划（2008—2025》的保护对象为良渚遗址（第四批国保单位）。鲤鱼山—老虎岭水坝遗址已于2019年10月16日列入第八批国保单位，考虑到该遗址和良渚遗址是世界文化遗产良渚古城遗址中不可分割的重要组成部分，与国家文物局沟通后，将鲤鱼山—老虎岭水坝遗址的保护规划编制统一纳入《良渚遗址保护总体规划》修编中，修编规划名称为《良渚遗址和鲤鱼山-老虎岭水坝遗址保护总体规划》。 2.调整保护区划 在原有两个经省政府批复的规划基础上，根据最新的考古重大发现，对保护范围、建设控制地带和环境控制区进行了整合、优化、调整。原两个规划的区划总面积为147.3平方公里，合并调整后总面积为161.6平方公里。 3.优化管理规定 根据国土空间三条控制线以及遗址本体和风貌管控的要求，充分考虑现保护管理工作中的难点问题，进一步优化调整管理规定。一是重点保护区内有条件允许部分农户原址修缮。二是一般保护区内农户建房高度控制调整与区相关政策要求一致，配套服务设施和民生项目可适当突破至15米。三是大遮山原0米控高区域调整为存量建设用地允许建设，建筑总高15米。四是根据现状建筑物高度情况，局部提高了城镇建设区的建筑高度。五是根据大运河国家文化公园相关要求，部分地块建筑高度调整为21米。 4.协调可持续发展 针对遗址位于城乡结合部的特点，以遗址完整保护为前提，兼顾居民生产生活需求和城乡发展的可持续性，在生态资源保护、用地调整、居民调控、城乡建设、产业经济、旅游发展等方面制定专项措施。主要有：一是用地调整方面，保护范围内除文物古迹用地外，允许存量建设用地调整为遗产保护与管理相关的机关团体用地，科研用地，涉及保护展示、传承利用的相关文化产业及配套设施用地等。二是外迁