释放传统制造业稳就业潜能.docxVIP

释放传统制造业稳就业潜能 “十四五”规划和2035年远景目标纲要强调实施就业 优先战略，要求“健全有利于更充分更高质量就业的促进机 制，扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾”。 今年《政府工作报告》要求“就业优先政策要提质加力”， 强调“大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业, 增强创业带动就业作用“。可见，促进就业扩容提质是当前 和今后一个时期的重点工作。 从目前的就业结构看，传统制造业仍然是稳就业的主力 军。“十四五”时期，无论是支持吸纳就业能力强的劳动密 集型制造业，还是开展有助于增加高质量就业的技能密集型 制造业，都是充分释放传统制造业稳就业、促就业潜能的重 要举措。在就业优先战略导向下，需用好传统制造业在拓宽 就业渠道、提升就业质量方面的重要作用，在保持其对低技 能劳动者强大吸纳能力的同时，抓住数字技术和实体经济深 度融合的契机，推动传统制造业创造更多高质量就业岗位, 促进就业扩容提质。 稳就业促就业潜力巨大 改革开放以来，传统制造业在国民经济开展中发挥了稳 增长、稳出口和稳就业等一系列重要作用，特别是创造了大 量城镇就业岗位，吸纳了大量城镇化进程中转移的农村剩余 劳动力。随着我国劳动力本钱优势减弱、数字经济蓬勃兴起, 生产要素本钱上涨、新技术引发的劳动力替代效应以及新冠 肺炎疫情持续反复等不确定性因素的影响，使得传统制造业 在促进就业扩容提质方面面临压力。 需要看到，相比于先进制造业，传统制造业在吸纳非熟 练劳动力方面仍然具有显著优势，而且随着数字经济快速发 展，传统制造业在数字化、智能化转型升级过程中还将释放 新的促就业潜能，创造更多高质量就业机会。这不仅有助于 我国传统制造业自身加快转型升级，而且对新开展阶段稳定 和拓展就业规模、丰富就业方式、提升就业质量都具有重要 意义。当前，需着眼于发挥好传统制造业对促进就业扩容提 质的重要作用，抓住数字经济开展给传统制造业带来的转型 升级机遇，大力拓宽就业渠道，特别是注重通过稳市场主体 来稳就业，推动传统制造业从用好“人口红利”向用好“技 术红利”加速转变。 短期来看，可通过扩大国内外市场需求，继续发挥传统 制造业对劳动力的强大吸纳作用。从出口形势来看，我国在 经济体量、劳动者素质和基础设施建设等方面依然保持明显 优势，传统制造业产业链和供应链相对完备，具有可持续的 增长前景和出口韧性。需在疫情冲击下着力稳定外贸企业的 生产经营，确保外贸订单的物流畅通，通过应用数字技术搭 建生产、流通等相融合的供应链协同平台，提升供应链整合 能力。从国内市场需求来看，推动消费持续恢复是当前的一 项重要工作，关键一环就是帮助更多市场主体稳住就业岗位, 进而保障劳动者的可支配收入。我国传统制造业企业以中小 微企业为主，长期以来是吸纳非熟练、低技能劳动力的主力 军。为应对疫情冲击，在优化和落实助企纾困政策的同时， 可以鼓励和支持企业采取多种方式消化库存、盘活资金，综 合考虑为企业提供现金流支持、促进就业消费投资。 长期来看，应把握好数字经济开展的新机遇，充分释放 传统制造业数字化转型创造高质量就业的潜力。一方面，随 着数字经济迅猛开展，传统制造业在智能化、数字化驱动的 转型升级过程中，会面临“机器换人”等对就业的影响，但 同时也会获得“技能偏向型技术进步”带来的高质量就业 岗位创造、中高技能劳动者收入提高等诸多机遇。另一方面， 平台经济等新经济开展、新业态新模式不断涌现，以及大数 据、人工智能、物联网等数字技术在传统制造业中的广泛深 度应用，都将催生大量新的就业岗位和灵活就业方式。《新 职业在线学习平台开展报告》显示，未来几年，包括数字化 管理师、物联网安装调试员、工业机器人系统操作员和运维 员等在内的新职业对高技能人才的需求缺口近千万。这些新 的就业岗位将成为吸引高技术人才和技能复合型人才的重 要渠道。 多措并举释放潜能 在就业工作方面，今年开展主要预期目标是：城镇新增 就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5. 5%以内。 更好激发传统制造业促进就业扩容提质的潜力，需在以下几 方面切实发力。 第一，刺激市场需求复苏，助力传统制造业稳定生产经 营，稳住就业基本盘。尽快提振市场的消费需求，是稳定我 国传统制造业企业生产经营、保持其就业吸纳能力的重要一 环。当前，全球产业链供应链加速重构，我国应着力挖掘数 字经济和实体经济深度融合释放的新动能，增强产业链韧性, 推动传统制造业尽快实现转型升级并向价值链中高端攀升， 改变以本钱竞争为主的传统外贸竞争方式，开展以跨境电商 为代表的外贸新模式，重塑竞争优势。同时，着眼于扩内需， 应加快打通传统制造业产业链供应链目前存在的“断 点”“堵点”，为受到疫情冲击的市场主体减负纾困，提供 更为精准的金融服务，助其稳定生产经营。 第二，提升