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调整收入分配结构 维护社会公平正义 刘翠萍 2010 年 11 月 22 日《扬州日报》 党的十七届五中全会强调，要更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。因此，要合理调整收入分配关系， 努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。 改革 30 年是中国财富蛋糕快速做大的 30 年，GDP 总量和政府控制的财力均增长了 100 多倍，但收入分配向政府、企业（或雇主）倾斜，劳动报酬在初次分配中的比重持续下降，已由原来的 55%以上降低到 40%左右，普通居民的收入增长速度明显滞后于 GDP 与财政的增长速度，再分配力度不够，公共福利不足，社会保障、公共教育和卫生投入不足；收入分配差距在城乡之间、行业之间、区域之间、群体之间持续拉大。 改变当前国民收入分配格局，提高居民收入特别是劳动者报酬，让社会财富分配更加公平合理，已成为全社会共识。 提高分配比重 降低中小企业税负，化税为薪。要提高劳动报酬在初次分配中的比重，就要提高最低工资标准，保障职工工资正常增长。工资成本上涨，可能给企业带来压力，特别是利润空间小的劳动密集型中小企业，财政税收政策在这方面应发挥积极作用。为企业减轻税负、缓解压力，应分类提高并明确可税前计入成本的月工资标准，对中小企业尤其是劳动密集型企业，应大幅提高这一标准；对于企业提高低收入员工工资，实行减税奖励。 加大对社会保障的投入，提高保障水平。养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险加上住房公积金，大约占了个人工资收入的40%。政府应当加大对社会保障的投入，降低企业和职工缴纳比例。 缩小收入差距 缩小城乡收入差距。消除现行户籍上的各种附加权益，实行统一的户籍制度； 将城镇化与新农村建设有机结合起来，加快城镇化建设的步伐；坚持城乡统筹发 展，构建城乡一体化的就业与社会保障制度；促进基本公共服务均等化。这不仅是维护社会公平正义和实现国民共享发展成果的必要措施，更是合理均衡社会财富分配格局的必要举措。 缩小行业收入差距。提高国有企业税后上缴利润的比例，规范垄断企业人员的薪酬福利待遇。国有企业特别是垄断行业的国有企业，所获得的高额利润不应完全归企业支配，而应当上缴国家作为财政收入的一部分，国有企业向政府分红是国际上一种普通做法。 缩小区域收入差距。对中西部地区和农村的贫困人口进行生活救助和就业帮助，减少贫困人口，保障并逐步改善他们的生活；提倡东部经济发达地区加强对中西部欠发达地区和农村的支持帮助。 缩小群体收入差距。当前收入分配秩序失范，公款吃喝、公车私用、公费出国“三公消费”以及权力寻租、贪污腐败等形成的灰色收入、黑色收入成为一些特殊人群的重要收入来源。国家对合法收入，要进行保护；对非法收入，要坚决取缔；对灰色收入，则需要分步骤、分层次地进行清理。对不同收入群，采取“调高、扩中、提低”的措施，充分发挥制度的引导作用：及时出台包括物业税或不动产税及相应的财产税、消费税等在内的新税种，调节高收入群体的收入；出台最低工资标准，保障中小企业就业人员的收入，完善公务员和事业单位工作人员工资制度，扩大中产阶层；实施最低小时工资制度，保障非全日制工作的灵活就业人员，包括农民工、城市下岗职工等灵活就业人群的收入；提高低保标准和退休人员的养老金标准，形成“橄榄型”分配格局。