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第一章 绪 论 第一节 土地的概念 一、土地的概念 土地，最直接的解释是地球表层的陆地部分。 土地，是由气候、地貌、岩石、土壤、植被、水文、基础地质以及人类活动的种种结果组成的自然经济综合体。 水文，指自然界中水的变化、运动等的各种现象。现在一般指研究自然界水的时空分布、变化规律的一门边缘学科。 土地是自然的产物，但在人类的利用中又会产生经济结果。 土地既是资源，又是资产。 土地虽然以实物形态存在，但又依赖于产权。土地产权关系是土地的重要构成部分之 一。 土地进行买卖、租赁，利用过程都要有明确的产权关系。 二、土地与土壤、国土、土地资源的区别 土壤：地球陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层。 而土地的含义非常广泛，土壤知识土地表层的附属物，土壤可以移动，但土地不可移动。 国土：一国主权管辖内的版图，广义上，包括一国的陆地、河流、湖泊、内海、领海、大陆架以及它的下层和上空。 国土资源：包括土地资源、生物资源、气候资源、水资源、矿产资源、海洋资源、旅游资源和社会经济条件资源等。 土地资源：土地总量中，现在和可预见的未来能为人类所利用，用以创造财富、生产经济价值的这部分土地。 目前，土地和土地资源在习惯上是通用的。 三、土地管理中准确界定土地概念的重要性 我国的土地管理属于政府管理性质，即是由政府组织土地管理机构，为事先一定区域内的土地资源合理配置和有序利用所进行的管理活动。因此土地管理属于行政管理性质，依据一定的法律和政策规定，目前的管理内容包括：地籍管理、耕地保护管理、规划管理和土地利用管理等，在实践管理中要求必须准确界定土地的外延和内涵。 （一）土地概念的空间范围 土地资源具有区域差异，因此土地又是一个区域和空间概念。 土地概念的空间范围，主要是指在土地管理过程中要准确界定土地的四至范围和上下空 间。 （二）土地概念的产权界定 从财产角度，土地的概念界定必须准确界定其产权关系，包括产权类型、归属、期限等。 （三）土地概念的时间变化 随着时间的推移，土地资源条件、产权关系、利用状况等都会发生变化，因此在土地管理实践中，必须注意区分不同时间点的土地产权归属，利用方式，乃至政策、法律依据的变化。 （四）土地概念的利用属性 《土地管理法》规定，我国实行土地用途管制制度，因此土地用途和利用状况是土地管理实践中界定土地概念的重要内容之一。 如在征地管理中如果涉及征占农用地，也必须进行农用地转用审批；在建设用地供应管理中，必须明确土地用途、建筑密度、建筑容积率等条件 四、我国土地的基本国情 我国土地基本国情的具体特点主要体现在一下几个方面 （一）土地总数量大，但人均占有量少 （二）土地类型多，但山地多于平地 （三）土地资源的地区分布不平衡 （四）难以利用的土地面积大，土地后备资源潜力不足 （五）水土资源不平衡 第二节 土地的特性 一、土地的两重性 土地是自然经济综合体，具有两重性，主要体现在以下 3 个方面。 （一）土地既是劳动对象，又是劳动资料 人们对土地的耕作、对土壤地力的培肥，都是以土地作为劳动对象。 劳动资料又称劳动手段。交通用地、城市建设用的建筑场地等，都是以劳动资料的形式 参与生产过程的。 （二）土地既反应生产力，又体现生产关系 生产力是指人们政府和改造自然的能力，反映人们在生产过程中和自然界的关系，劳动者和生产资料是其两个基本要素，而生产资料又分为劳动资料和劳动对象。土地既是劳动对象又是劳动资料，所以土地是生产资料，因此在不同社会制度条件下，土地在参与生产过程中，反映不同的社会生产力水平。 土地体现生产关系。生产关系是指人们在物质生产过程中结成的相互关系，包括生产资 料的所有制形式、生产者在生产中的地位及其相互关系和社会交换产品的分配形式等，而土地作为重要的生产要素之一，其所有制形式是任何社会制度的主要方面，社会集团对土地的拥有程度更是其社会地位的基本体现，因此土地又是生产关系的基本体现。 作为生产资料的土地，反应出社会中人与人之间的某种生产关系，包括占有、使用、支配和收益的关系。土地的占有、使用关系在任何时候都是构成社会土地关系的基础。 所谓土地问题，归根到底，是土地关系和土地利用问题。土地的利用决定于许多社会的和自然的因素和条件。但是，起决定作用的还是社会中占统治地位的生产方式，或是指在一定社会生产方式下的土地关系。其中最重要的问题是，土地归谁所有。 （三）土地既具有自然属性，又具有社会经济属性 土地作为自然体，有其自然特性，如形成土地表面形状的地形和空间、土壤、植被及水 文地质等，这些特性及条件，对因地制宜地评价土地的生产能力，配置各业生产用地、正确 解决和处理土地开发利用和环境因素之间的矛盾具有重要的意义，同时土地的自然属性对农 业生产和建设也都有直接的影响和作用，并影响着土地利用的效益。土地的社会经济属性， 既反