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土地资源利用效率研究 目 录 摘要……………………………………………………………………… 错误！未定义书签。 ABSTRACT 错 误！未定义书签。 摘要 土地资源是有限的，况且我国正处于城镇化发展由“起步”向“加速”转换的关键时期 ,城镇规模急剧膨胀 ,城镇建设占用大量土地 ,土地资源短缺与人们生存需要的矛盾日益突出。农村和城市土地利用存在许多问题， 城镇化土地利用效率较低，对于这种情况，应该如何改善，提高土地资源利用效率。 Land resourcesare limited.In addition, urbanization in China is at an essential point in its transformation from the initia stage to accelerating stage. With quick expansion of city scale and large occupation of land for urban construction, the contradiction between land resources shortage and people living needs becomes more and more prominent.There are many problems in the rural and urban land use. Urbanization land use efficiency is low. To this kind of circumstance,how to improve and increase land resources utilization efficiency. 土地资源简述及利用状况 土地资源介绍 土地资源是指已经被人类所利用，或者未来可能被人类所利用的土地。按其属性来分，可分为自然属性和社会属性，自然属性是指土地并不是人类所创造的，是自然进化的结果。社会属性，是指被人类利用，为人类的生存和发展提供资源和能量的土地。按其用途来分，又可分为工业用地和农业用地。工业活动要占用大量的土地资源，土地资源是工业发展必不可少的资源。现在对土地资源的利用更多的是农业用地，种植，养殖，林业都离不开土地资源。土地资源是固定不变的，土地资源的利用又是可持续的。 土地资源利用状况 农村土地利用状况 众所周知我国人均土地资源数量不足，特别是耕地资源更为短缺。但是在当前的新农村建设中，普遍出现了侵占耕地扩展建设用地的现象。实际上，农村现有的建设用地(包括村庄用地与农村集体工矿用地)的占地比例已经过高，超标准用地现象严重，土地利用效率极低。据在北京郊区的调查，北京市的村庄用地人均 289 平方米，为国家标准(小于 150 平方米)的 1.93 倍，农村集体工矿用地人均 198 平方米，二者合计 487 平方米。以 22％的人口占有了 64％的城镇村建 设用地，却只创造了 10％的二、三产业产值。其他省市的情况类似，只是程度各有不同。此外农村土地利用规划滞后。土地利用规划有利于协调部门间、区域间用地矛盾，有助于优化土地利用结构，但由于规划滞后，导致用地意识淡薄， 往往是“规划规划、墙上挂挂、图上画画，不如领导一句话”，当地政府为了地方利益，往往擅自更改规划，随意改变土地用途，将大量耕地征用发展房地产或工业，随意、不合理、违法用地严重，这也导致大量三无农民，成为威胁农村和谐社会建设的一种不安定因素。其次是农村土地产权不明确，土地市场管理制度不健全。由于农村集体、国有土地相互交叉，产权主体模糊，造成土地收益分配不公，特别是本来就是弱势群体的农民利益得不到保障的现象普遍存在。土地征用、出让和转让过程中，行政干预过多，随意减免出让金等土地税费致使资金流失严重。这些都导致了大量“种地无地、上班无岗、低保无门”（简称“三无”） 农民的出现，而农民失去了赖以生存的土地之后，其就业和社会保障问题就愈发突出，从而由征地引发农村群体性事件也日益严重，这不仅不利于社会主义新农村建设和农村经济的可持续发展，而且不利于构建农村和谐社会。 城市土地利用状况 在城市经济迅速发展的过程中，城区面积迅速扩大，城市土地开发获得了很大的发展，但是由于种种原因，城市土地利用存在着诸多问题，主要表现在：1. 城市之间结构趋同、重复建设，造成土地资源的巨大浪费。一些相距不远的城市， 了发展自己的经济，在机场、港口建设等方面存在着严重的重复现象，由此造成土地浪费，土地的产出收益也相当低下。2. 开发区规划面积过大，土地闲置现象严重。从1992 年开始，在全国兴起“开发区热”，各地一哄而上，纷纷设立各类开发区。大规模地集中占用土地和违法滥用耕地，不仅远远超出了城市化建设的