析CEPA中“服务提供者”的准入标准.docVIP

析CEPA中“效劳提供者〞的准入标准 　　「摘要」本文通过对EPA中关于效劳提供者准入条件的分析，指出其对原有GATs框架下关于效劳提供者准入资格规定的继承与开展及发挥的积极作用，同时强调在我国现有的法律体制下并不能及时有效地对效劳市场开放后产生的“溢出效应〞作出反响，应当进一步地在程序上把关，确保EPA真正地对香港与内地企业产生积极作用。 　　「关键词」效劳提供者，准入标准，溢出效应，EPA 　　?内地与香港关于建立更严密经贸关系的安排?〔以下简称EPA，或?安排?〕的施行使内地与港澳的合作进入了一个新阶段，资源共享、优势互补。对内地而言，零关税货物的开放无疑会带来一定影响，但效劳市场的开放那么更会为内地带来机遇与挑战。香港的效劳行业无论是效劳经历、公司管理、效劳理念等对内地同业均具较高的借鉴价值，但同时香港效劳业的“抢滩〞也会对内地效劳业带来许多不得不面对和关注的问题。诸如如何把握效劳提供者的准入标准？EPA在效劳提供者的准入标准上与以往的国际文件有何差异？如何防止第三方的经营者利用两地互惠的措施“潜入〞的“溢出效应〞？本文试图对上述问题加以讨论。 　　一、EPA中关于效劳提供者条件的规定 　　EPA在其附件五中对效劳提供者的定义作了详细的解释，附件五第二条规定了除非?安排?及其附件另有規定，?安排?及其附件中的“效劳提供者〞指提供效劳的任何人，从定性划分上将“提供效劳的任何人〞归于“效劳提供者〞行列，既可将其与货物贸易区别开来，又可使之囊括各种类型的效劳类别，防止随着形势开展出现的定义瓶颈。 　　从效劳提供者的形式上看，分为两种形式：自然人与法人。依协议方的不同，自然人在内地指中华人民共和国公民，在香港指中华人民共和国香港特别行政区永久性居民；法人那么指根据内地或香港特别行政区适用法律适当组建或设立的任何法律实体，无论是否以盈利为目的，无论属私有还是政府所有，包括任何公司、基金、合伙企业、合资企业、独资企业或协会〔商会〕。 　　但EPA作为一种对效劳贸易的开拓性尝试，不可能立即开放所有的效劳领域，所以依其附件限定性地对十八个领域的效劳作出开放承诺，同时针对每个领域的效劳提供者又作出了详细的条件要求。 　　〔一〕EPA正文关于效劳贸易的规定 　　EPA作为一种区域性的双边经济贸易安排，其出发点是亲密两地合作与交流，实现互补，增强竞争力，开展区域经济。在效劳贸易上，其目的是逐步实现效劳贸易自由化，减少或取消双方之间本质上所有歧视性措施。 　　EPA在效劳贸易各领域可说是做出了大胆尝试，范围涉及十八个领域的详细承诺，包括：管理咨询效劳、会议及展览效劳、广告效劳、会计效劳、房地产及建筑效劳、医疗及牙医效劳、分销效劳、物流效劳、货物运输代理效劳、仓储效劳、运输效劳、旅游效劳、视听效劳、法律效劳、银行效劳、保险效劳、证券效劳和电信效劳。 　　根据EPA正文中实现效劳贸易自由化的精神，在第四章中专门对效劳贸易做了提纲式的规定。在市场准入问题上首先是规定双方得依附件四的承诺实际履行义务，其次是做出两个开放式的规定，包括通过协商推动自由化和对附件的增补；另外规定了对世贸组织其他成员方效劳提供者的间接开放安排，同时将金融、旅游合作单列出来加以规定，最后是专业人员资格的认定安排。 　　应当说EPA正文中的规定主要是方向性的、指引性的规定，仅仅涉及了双方对于合作与协商的安排合意，并未涉及详细的措施施行问题，这一部分在附件四和附件五中得到详细解释。 　　〔二〕EPA附件关于效劳提供者的详细条件要求 　　附件四主要是对于效劳领域的详细承诺，包括了详细部门及分部门的效劳开放的领域、方式及时间安排。主要解决的是合条件的香港效劳提供者可以在内地何种效劳领域从事何种形式的效劳以及如何进展效劳的安排。但其中也不乏对于效劳提供者的资格要求。 　　如商业效劳项下A类h项医疗及牙医效劳的详细承诺中，欲获得内地医师资格证书须为香港大学或香港中文大学的医学〔西医〕专业毕业的香港永久性居民，且在香港完成了一年的实习期并已获得香港合法行医权，此外还须参加内地的医师资格考试成绩合格。在牙医执业资格上亦有相类似的规定。 　　附件五中关于自然人的资格限制并不多，仅仅是规定须为香港特别行政区永久性居民，对自然人效劳资格的限制主要是在附件四的详细承诺中，已如上例所示。附件五规定的主要是对于法人作为效劳提供者的条件限制。详细有以下几种类型的限制： 　　1、设立标准。除法律效劳部门外，香港效劳提供者在内地提供附件4中的有关效劳时，如系以法人形式进展，那么其应当是根据香港特别行政区?公司条例?或其他有关条例注册或登记设立，并获得有效商业登记证，如法律有特别规定，那么应获得提供该效劳的牌照或容许。 　　2、经营标准。经营标准主要是认定何种效劳提供者真正在香港施行了本质性商业经营并因此得以在