南阳县域发展战略及政府执行力研究.docVIP

第 PAGE 10 页 （共 10 页） 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 13 页 南阳县域发展战略及政府执行力研究 0 引言 县域经济是以县级行政区划为地理空间的区域经济，它以县级政权为市场调控和资源配置的主体，具有明显的地域特色，是介于宏观和微观之间的相对独立的经济单元。南阳县域发展战略在优化产业结构、加快城镇化进程、促进地区经济发展有巨大的促进作用，县域经济成为全市经济发展的主要支撑力量。但是我们也应当看到，南阳县域发展战略在执行过程中存在一些问题，而这些问题的解决，离不开政府执行能力的提高。因此，有必要探讨南阳县域发展战略与政府执行能力的切合度，进而提出解决的策略，从而促进县域经济健康有序的发展，加快南阳全面建成小康社会的步伐。 1 南阳县域发展战略的优势和劣势 改革开放以来，尤其是近年来南阳县域经济迈出了量扩质提、加快转型、协调发展的坚实步伐，呈现出持续平稳快速增长态势，社会发展取得长足进步，正处于有史以来增长最快、活力最强、发展最好的时期。但与经济发达地区相比还存在着很大差距，其发展的优劣势如下： 1.1 南阳县域发展战略的优势 近年来，各县市区牢牢抓住经济发展的良好机遇，立足当地实际，加快发展步伐，把扩充经济总量、狠抓财源建设、提高农民收入当作重中之重，常抓不懈，使得县域经济得到快速发展，各项主要经济指标跃上新台阶，呈现出较好的发展态势。 1.1.1 综合实 县域经济总量迅速扩张。县域经济占全市经济的比重逐年递增，对全市经济增长的贡献率达到80%以上，为拉动全市经济增长做出了很大的贡献。2013年3月19日，参加两会的市政协委员周建波说，政府工作报告向全市人民亮出了一张漂亮的成绩单：2013年全市生产总值2500亿元。全社会固定资产投资2220.3亿元。粮食总产量达123.4亿斤，实现十连增。全市县域地区居民收入不断增加，消费能力稳步提高以及消费环境日益优化，消费品市场也实现了平稳较快发展，社会消费品零售总额呈现出稳步发展的好势头。 1.1.2 各县市区在进一步稳定粮食生产的同时，积极发展多种经营，形成了农、林、牧、渔业多种经营相互促进、全面发展的新格局。截止到今年，全市农业产值年均增长4%，林业、牧业、渔业、农林牧渔服务业产值分别增长7%、6.4%、4.6%、5.7%，均快于农业的增速。农业内部的结构也得到了进一步优化，单一种植的局面被打破，经济作物的种植面积逐年递增，并形成了方城、淅川的小辣椒、新野的蔬菜、西峡的猕猴桃、香菇等一批区域化种植基地。农业生产的全面发展，不仅进一步繁荣了城乡市场，提高了广大居民的生活水平，而且为全市经济增长做出了积极贡献。 1.1.3 工业经济飞速发展。 各县市区在不放松农业生产的同时，积极调整产业结构，强力推进工业经济，不断开辟工业经济新领域。2013年，各县市区规模以上工业实现增加值357.4亿元，与2012年比年均增长21.1%，高于全市规模以上工业增速3.6个百分点。 1.1.4 经济结构不断优化。 近年来，为了不断适应市场需求结构变化、经济增长方式转变及可持续发展的需要，市委、市政府及时制订和出台了一系列产业结构调整政策，从而使县域经济得到了较快发展，经济增长质量不断提高，产业结构调整取得重大进展。 1.1.5 农民生活水平显著提高。 市政府围绕发展现代农业、建设有机农业大市，以创建中原有机农产品加工贸易区为龙头，加快结构调整，优化区域布局，壮大特色产业培育新型农业经营主体，构建新型农业社会化服务体系，实施农业四大基础工程和四大提升工程，促进农业稳定发展，农民持续增收，从而带动了居民生活水平的全面提高。在广大居民物质生活得到极大丰富的同时，精神生活也得到了进一步满足。食品支出占全部生活消费支出的比重比上年下降24%，而医疗保健、交通通讯、文化教育、休闲娱乐等精神消费支出全面提高。 1.2 县域经济发展战略的劣势 1.2.1 综合实力不强，在全省排位靠后 在全省108个县（市）经济综合实力发展中，全市11个县(市)平均明显处于劣势，大部分县(市)处于中间靠后的位置。桐柏位于全省85位，社旗位于全省89位这说明与省内县域经济发达地区相比，南阳市县域经济发展水平仍旧整体偏低、竞争力相对较弱。 1.2.2 经济发展不平衡。 南阳市县域经济发展差距较大。由于受到自然环境禀赋、经济发展基础等的影响，南阳市各个县市的经济发展相当不平衡。 县域经济发展的巨大差距，除了各地自然资源、交通等的差异外，差距主要来自民营经济和二、三产业，特别是工业的差距。西峡、淅川、新野、桐柏的人均财政支出、人均居民储蓄、人均固定资产投资等指标得分均高于平均水平，均排在1个县域的前列。但是在经济规模上，西峡、邓州、新野、唐河、镇平5个县的得分超过平均水平，这5个县