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关于河流水质超标问题处置方法的思考 关于河流水质超标问题处置方法的思考 摘要：以现行法律法规为依据，分析了目前解决水质超标问题的 摘要：以现行法律法规为依据，分析了目前解决水质超标问题的 难点，探讨了政府和职能部门在河流水质超标问题中的职责分工 难点，探讨了政府和职能部门在河流水质超标问题中的职责分工 和工作任务，结合市级河长制工作梳理了河流水质超标问题的处 和工作任务，结合市级河长制工作梳理了河流水质超标问题的处 置方法，为政府及部门水质保障和水污染防治工作提供参考。 置方法，为政府及部门水质保障和水污染防治工作提供参考。 习近平总书记在党的十九大报告中再次强调“必须树立和践 习近平总书记在党的十九大报告中再次强调“必须树立和践 行绿水青山就是金山银山的理念”，并明确要求“加大生态系统保 行绿水青山就是金山银山的理念”，并明确要求“加大生态系统保 护力度”。加强水污染防治是加大生态系统保护力度的重要内容之 护力度”。加强水污染防治是加大生态系统保护力度的重要内容之 一，也是实现“绿水”目标的基础和保障。目前，我国水环境质量 一，也是实现“绿水”目标的基础和保障。目前，我国水环境质量 仍不容乐观 ，污染物排放量大 ，农业农村水污染防治突出，水生 仍不容乐观 ，污染物排放量大 ，农业农村水污染防治突出，水生 态系统脆弱。河流水质超标问题处置路径仍需理顺，处置水平尚 态系统脆弱。河流水质超标问题处置路径仍需理顺，处置水平尚 需提高，水污染防治长效机制有待健全。 需提高，水污染防治长效机制有待健全。 一、目前解决水质超标问题的难点 一、目前解决水质超标问题的难点 随着社会经济的发展，我国水污染的主要污染源已由单一的 随着社会经济的发展，我国水污染的主要污染源已由单一的 工业污染转变为工业、生活、农业、养殖等各方面的综合性污染， 工业污染转变为工业、生活、农业、养殖等各方面的综合性污染， 单独依靠某一部门的工作来改善水质几乎不可能达到预期效果， 单独依靠某一部门的工作来改善水质几乎不可能达到预期效果， 河流水质超标后，需调动各方力量才能推动问题的解决。目前部 河流水质超标后，需调动各方力量才能推动问题的解决。目前部 门职责交叉问题突出，数据共享、分工协作体系未形成 ，部分单 门职责交叉问题突出，数据共享、分工协作体系未形成 ，部分单 位或部门对水污染防治工作仍处于职责不清和被动应付阶段，新 位或部门对水污染防治工作仍处于职责不清和被动应付阶段，新 制度新要求尚未顺利贯彻执行。河长制实施以前，虽然法律法规 制度新要求尚未顺利贯彻执行。河长制实施以前，虽然法律法规 1  1  明确了水利部门和环保部门在水质保障和水污染防治方面的工 明确了水利部门和环保部门在水质保障和水污染防治方面的工 作分工和职能衔接，但由于两部门均为独立的政府部门，级别相 作分工和职能衔接，但由于两部门均为独立的政府部门，级别相 当，互不隶属 ，导致至今未形成有效的联动机制 ，甚至出现互相 当，互不隶属 ，导致至今未形成有效的联动机制 ，甚至出现互相 推诿现象。此外 ，水利部门和环保部门在河流水质超标后 ，一般 推诿现象。此外 ，水利部门和环保部门在河流水质超标后 ，一般 倾向于以函告形式告知责任部门或向政府分管领导汇报，由政府 倾向于以函告形式告知责任部门或向政府分管领导汇报，由政府 分管领导协调解决。由于不是上下级关系且没有相应的考核机 分管领导协调解决。由于不是上下级关系且没有相应的考核机 制，责任部门对函告和不分管本部门领导的工作安排态度比较消 制，责任部门对函告和不分管本部门领导的工作安排态度比较消 极 ，不能从根本上解决水质问题。因此 ，推行河长制 ，实行政府 极 ，不能从根本上解决水质问题。因此 ，推行河长制 ，实行政府 主导、部门共治是解决目前水环境和水污染问题的必然选择。 主导、部门共治是解决目前水环境和水污染问题的必然选择。 是，由于目前水质超标依法解决途径未理顺和河长制工作尚处于 是，由于目前水质超标依法解决途径未理顺和河长制工作尚处于 起步阶段，这些问题仍然是目前解决水质超标问题的难点。 起步阶段，这些问题仍然是目前解决水质超标问题