当前社区警务存在的问题及对策思考.pdfVIP

面对日益严峻复杂的社会治安形势， 公安部党委在总结中外警务工作经验教训的基础上， 于 2002 年 3 月在全国公安派出所工作会议上提出，在全国大中城市和县城全面实施社区警务 战略，逐步建立起与新型社区管理体制相适应的社区警务运行机制。 2002 年 6 月 14 日，公 安部作出《关于改革和加强公安派出所工作的决定》 ，其中明确提出：公安派出所工作， “坚 持专门工作与群众路线相结合的方针，改革警务机制，积极实施社区警务战略。 ”社区警务 作为一种警务模式和理念被正式提出后， 各级公安机关按照部署， 积极推行社区警务。 但从 目前社区警务的现状及发展趋势来看， 公安部的改革思路和要求没有得到全面、 有力的贯彻 落实， 社区警务的组织建设、管理体制、 警力配置、 工作措施等仍然不适应形势和任务的要 求。要深入推进社区警务，实现社会治安工作的良性循环，必须加快公安机构改革，完善警 务机制， 改善社区警务的主客观环境。 在此， 笔者结合工作实际就当前社区警务中存在的问 题及如何深化社区警务改革谈点肤浅的看法。 一、当前社区警务工作中存在的问题 社区警务开展以来， 已得到各级党委、 政府和社会各界群众的认可， 公安机关在稳步推 进社区警务方面积累了不少经验。 但从当前基层公安机关在推进社区警务方面的实际情况来 看还存在一些问题。 1.理论研究滞后，影响了社区警务的深入开展。 “社区警务 ”是西方发达国家最先提出来 的。二十世纪三十年代起， 西方发达国家警察机关为应对日益严峻的犯罪形势， 采取增加警 力、提高警察装备现代化水平等办法， 增强警察的战斗力， 但在遏制犯罪方面并没有收到良 好的效果。 在总结这次警务革命失败的教训中， 警察机关发现， 忽视民众及犯罪预防工作是 警务工作缺乏民众支持和犯罪 “打不胜打 ”的根本原因。 为改变这种被动状况， 从二十世纪六 七十年代起， 西方发达国家警察机关提出了社区警务理念。 经过多年实践， 社区警务在维护 社会治安和预防打击犯罪中发挥了重要作用， 得到了社会各界的认可和支持。 与发达国家相 对成熟的社区警务理论和丰富的实践相比， 我国的社区警务理论和实践都处于起步阶段。 特 别与社区警务的现实迫切需要相比， 社区警务方面的理论研究滞后状况十分明显， 这在一定 程度上影响了人们对社区警务的正确认识和用理论指导实践的效果。 (1)对社区警务客观要求的认识不够清晰。社区警务要求公安机关在派出所和刑侦工作 改革的基础上将工作重心从 “以打为主 ”调整为 “打防结合，以防为主 ”。但在实际工作中，有 不少单位对社区警务的客观要求认识不清，简单地把社区警务理解为 “社区 +警务 ”，或把传 统警务移植到社区内； 在推进社区警务中， 只注重社区警务形式方面的要求， 热衷于建社区 警务室、制作社区警务标识和台账， 而在运行机制、工作方式、管理模式等实质性内容方面 未进行配套改革，结果是社区警务与原先的责任区警务 “换汤不换药 ”。 (2)对社区警务发展方向不明确。有相当部分基层公安机关对推进社区警务的战略背景 了解不深， 对社区警务的发展方向不明确，