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改制方案一定要执行批准程序 国有企业在经历了不同的发展阶段后，现已进入企业产权制度改革的关键阶段。在这一 阶段中，企业本身和相关政府部门都会犯一些错误，我们通过这个案例我们学习一些东西！ 案例 一家有着几十年辉煌历史的老字号国有企业，由于经营不善，连年亏损，到2001 年时已经负债 1 亿元，而资产却已经不到 4000 万元。此时，转制是该企业唯一的出路。如果是正常改制，这家企业可能还不会陷入困境，遗憾的是，这种改制从开始就被一种来自市场之外的力量支配着，仅仅三份协议书，便使这家企业陷入了转制的困境。 刚开始，公司研究决定采取“兼并”的方式对公司进行改制。随后有家企业前来洽谈， 除了一家拿出一个兼并方案，其他几家基本都打算购买该公司土地。2000 年底，在政府有关部门负责人的“建议”下，该企业与A 公司（私营企业）签订了第一份协议：“产权转让协议书及职工安置方案”。并得到政府有关部门同意“整体接收，全面托管”的答复。这个 方案使当时愿意以一百多万元一亩的价格购买这家公司土地并草签了协议的 3 家企业望而却步。 改制进入了土地评估阶段后，土地评估部门作出每亩八十多万元的评估价。公司认为土地价格偏高。随后，又是这位政府有关部门负责人建议“：能否按照每亩 70 几万元重新评估”。最后，评估机构真就作出了与这位政府有关部门负责人建议价格一样的评估结果。 2001 年，这家企业和A 公司签订了第二份协议。即：“产权转让协议”。政府有关部门发文同意由A 公司对这家企业实行“产权接收，全面托管”。与第一次协议相比，这一方案使A 公司逃避了上亿元的债务。 但不久，这个让这家企业员工还算满意的转制方案又有了变化。2001 年底，该企业所 在地政府领导召开了由政府相关部门、企业和市场等十余家单位参加的改制专题协调会，并 形成政府专题会议纪要，确定这家企业以“部分资产出售，人员全面托管”的形式，将企业部分资产出售给A 公司。 几天后，这家企业又接到那位政府有关部门负责人的指示，改制分两步走：第一步是土 地转让出售，安置职工，合理回避银行债务；第二步是人员全面托管。接下来，政府有关部门还指示这家企业按照安置职工的净成本除以公司的土地面积得来的价格签订出售协议。而 此价格是每亩不到 70 万元，低于评估价格。 后来又由这位政府有关部门负责人亲笔起草了这家企业与 A 公司的第三份《资产出售 协议书》。而且，这家企业与 A 公司签订的三份协议均未经国有资产主管部门批准。2001 年底，A 公司和这家企业签订了《资产出售协议书》，协定这家企业将土地和土地附着物出售给A 公司。这个合同里面，土地附着物的价值为零!以一千几百万元的价格成交了这场交易。 案例点评： 国有企业违反改制产权转让程序的表现，概括起来主要有两类问题： 一是滥用行政职权违规审批。在行使出资权、监督管理权时，违反规定，非法干预企业 经营权，造成国有资产流失。这类行为的主体是国有资产的出资者、政府有关部门和企业的 监督机构。行为的主要内容是，向企业下达不当的决定，强令企业执行,或者在行使审批权、决定权时，权力行使不当，或者超越权限处置企业产权。二是擅自转让企业产权。这类行为有如下特征，（1）企业法人违反权限，不经批准，擅自做主。（2）受让方是非国有的单位或者是个人。（3）转让价格低于市场价格，或者将仍有价值的资产做无偿处置。 本案例属于滥用行政职权违规审批类。根据 2003 年国务院办公厅转发的《关于规范国有企业改制工作的意见》以下简称《意见》，国务院国资委和财政部颁布实行的《企业国有产权转让管理暂行办法》以下简称《办法》规定分析，本案例存在以下问题： 一是改制方案制订的主体不当。《意见》和《办法》规定：国有企业改制应采取重组、 联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行。国有企业改制包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比 例等，必须制订改制方案。方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其委托中介机 构或者改制企业制订，但向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外。本 案例改制企业先后制订的三个改制方案，都不是由改制企业国有产权持有单位制订，也不是 由其委托中介机构或者改制企业制订，而是在政府有关部门负责人“积极建议”甚至亲笔起 草下制订的。 二是方案未按规定落实转让标的企业的债权债务。《办法》、《规定》企业国有产权转让 方案一般应当载明转让标的企业涉及的债权、债务包括拖欠职工债务的处理方案。该企业改 制方案从“整体接收、全面托管”改为“部分资产出售，人员全面托管”不仅没有企业涉及的债权、债务的处理方案，而且明确授意“合理回避银行债务”，是明显的违规行为。 三是批准程序不当。《意见》、《规定》国有企业改制