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建筑领域拖欠农民工工资的原因及对策 农民工是一个特殊的群体，他们对城市建设和经济发展作出积极贡献，他们付出劳动 得到劳动报酬天经地义，但是现实情况并非如此，在建筑领域拖欠农民工工资现象相当严 重，这不仅侵害了农民工的合法权益，也给社会造成了不安定因素。目前建筑领域拖欠农 民工工资现象已成为当前社会的热点和政府要着力解决的热点问题。就其原因主要是以下 几个方面的：一是工程建设垫资比较严重，二是不按合同约定支付工程款，三是用工管理 不规范，四是劳务市场不健全五是工资支付制度不完善。 针对拖欠农民工工资的原因，如何更好地治理拖欠农民工工资的问题，是摆在我们劳 动保障监察工作者面前的首要任务，不仅要加大劳动保障监察执法力度，建立农民工权益 保护法律机制，更重要的是要建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制，妥善解决农民工 的实际问题，从源头上彻底解决建筑领域拖欠农民工工资的难题，不仅关系着我区经济的 健康快速发展，也关系着构建和谐社会目标的实现。下面我就建筑领域拖欠农民工工资的 原因及对策，谈一点个人粗浅的看法。 一、造成农民工工资拖欠问题的原因 农民工工资被拖欠主要有两种情况：一是建设单位将工程款如数付给了施工企业，而 由于承包商或包工头恶意拖欠，私吞农民工血汗钱；二是建设单位不按期将工程款付给施 工企业，造成施工企业资金链断裂，从而使农民工无法按时拿到工钱。据统计，建设领域 拖欠农民工工资，只有极少部分属于恶意拖欠，绝大多数都是因为建设单位拖欠施工企业 工程款，导致施工企业拖欠农民工工资。所以农民工工资拖欠是工程款这个债务大链条中 的一环，其根源是工程款拖欠。而工程款拖欠的根本原因是整个建筑行业的市场秩序混乱， 信用缺失现象严重。具体表现为以下方面： 1、建筑领域管理制度还不完善，致使拖欠工程款现象比较普遍。 一些建设单位在资金没有筹措到位的情况下，急于施工，使得建设单位与施工单位资 金链不能良性循环，造成资金链断节，由于资金严重不足，施工企业没有足够的资金付给 工班长，从而无法保证农民工工资的按时足额支付，大部分建筑施工企业不得不采取每月 发放生活费、工程完工后或年底前再进行结算的办法来支付工资。由于工程建设的工期一 般较长，造成拖欠工资的时间也较长，有时甚至出现民工干了一年半载还拿不到全部工资 的现象，形成了建设单位拖欠施工企业工程款、施工企业拖欠项目部材料及工资款、项目 部拖欠民工工资的层层拖欠现象。由此引起的拖欠农民工工资案件占到了受理案件涉及人 数多，拖欠数量大，这是建设领域拖欠克扣农民工工资的根本原因。 2、农民工法律意识淡薄，不按期签订劳动合同。 建筑施工企业与农民工个人的劳动合同签订率低，主要原因有以下二点：一是大部分 施工企业认为，农民工不是企业的固定工人，流动性大。如果签订劳动合同要为农民工缴 纳各项社会保险，增加用人单位的管理成本。二是农民工自身文化素质偏低，维权意识不 强，认为没有必要签订劳动合同，或认为签订合同后限制了寻找更好工作的自由。因此， 双方对签订劳动合同都缺乏积极性。 3、人力资源市场管理不规范，用工主体定位不准确。 由于本地劳动力资源缺乏，大部分的劳动力都是从外省市引进的。目前大部分建筑施 工企业对施工队伍采用以包代管的管理模式，建筑施工企业将劳务分解、承包给若干个 不具备劳动用工主体资格专业工班长，由工班长招募家乡的亲朋好友和老乡进行施工，有 的工班长甚至又将承接的劳务又分包给他人，形成了层层转包现象，导致用工管理十分混 乱。由于无组织的零散用工无法实行有效管理，企业或项目部对于招用工具体情况基本上 不了解，又未对农民工进行用工考勤，双方的劳动关系难以确认，致使少数班组长有机可 乘，结算时往往存在相互扯皮，造成拖欠或纠纷，同时也为恶意讨薪创造了条件，给工资 追讨工作带来很大困难。 4、农民工工资支付制度不完善，支付方式不合法。 虽然国家明令要求企业将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给工班长或其他不具 备用工主体资格的组织和个人。但从实际情况来看，部分施工企业通过工班长支付工资， 而不是直接将工资款直接发放到民工手里，这样导致用工管理、工资支付和权益保护等各 项监管措施难以有效落实。有的工班长领取工资款后，先用劳务费垫付辅料费，剩余部分 才发给农民工；有的工班长拿到劳务费后故意克扣，甚至一走了之，造成农民工工资拖欠。 5、恶意讨薪事件时有发生。 随着国家和各级地方政府不断深入开展维护农民工利益，加之社会舆论的导向作用， 使得部分工班长趁虚而入，利用政府重视农