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大型工程项目联合承包合同管理研究 自上世纪 80 年代初，我国在重点工程鲁布革发电站建设过程中引入工程总承包管理模式以来，工程总承包这种项目建设投资和管理模式以其项目工期、费用控制、质量控制等方面的优势，逐渐在一些大型的工程项目建设过程推广。经过 20 多年的管理实践和理论总结，工程项目总承包管理模式已经成为一种成熟的工程项目建设和实施模式。本文结合国内外工程建设项目现状，针对国内工程项目建设管理现状，提出有针对性得解决方案。 一、工程项目承包的有关概念 所谓项目管理，就是项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、 方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。即从项目的投资决策开始 到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。项目管理的应用从 80 年代仅限于建筑、国防、航天等行业迅速发展到今天的计算机、电子通讯、金融业甚至政府机关等众多领域。工程建设项目管理是 项目业主或承包商在项目可行研究、招投标、具体实施、交付使用等各个阶段采 用适当的管理方法、合理使用资源以实现预期的项目目标，获得经济效益的过程。工程建设项目的承包是指工程企业受业主委托，按照合同约定的内容完成任务的 活动。工程建设项目的承包的模式多种多样，目前工程项目的建设阶段普遍采用 的总承包模式是对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实 行全过程或若干阶段的承包(见图 2)。工程总承包企业按照合同约定从工程项目 的质量、工期、造价等方面向业主负责。随着科学技术和建设事业的不断发展， 建设项目的规模越来越大、技术性、系统性越来越强，项目的复杂程度越来越高， 对工程建设的专业化、科学化、市场化管理的要求越来越迫切，这些都是工程建 设项目总承包管理模式适应市场需求而产生的主要原因。相对于普通民用建筑工 程，工业工程建设项目更为复杂，技术要求更为专业化，投资规模更大，而且建设周期很长，所以工程项目总承包在工业工程建设项目中被更为广泛地采用。在 工程项目总承包管理模式下，建设项目的业主在项目投资决策及项目实施过程中， 一般不再设置专门的部门或派遣人员直接管理项目建设，而是根据项目建设的不 同阶段委托专业的咨询公司、工程公司或项目管理公司完成项目的可行性研究、招投标和项目建设管理。在这～过程中，业主首先根据项目可行性研究的结果选 择项目管理承包(PMC)商或咨询商，而后由项目管理承包商代表业主通过招投标， 择优选定一个或几个工程公司对项目的设计、采购、施工进行总承包建设。通过 工程承包，可将设计、采购、施工成为一个有机总体，避免三者间的相互脱节， 有利于对项目实施全过程、全方位的技术经济分析和方案的整体优化，有利于保证建设质量、缩短建设工期、降低工程投资，实现社会效益、经济效益和环境效益的最佳统一。 二、目前我国的工程建设项目管理现状 我国政府工程建设主管部门对设计单位、施工单位和工程材料设备供应等单位的管理以及对工程建设项目的监督管理，主要依据相关行业标准和制订管理规章制度及及其法规，通过对相关单位及其从业人员进行相关行业资质资格的审核、认证认定、许可准入，以及项目前期可行性研究、项目评估、立项审批、方案评审、设计审批、工程承发包、工程监理以及建设过程中政府职能部门的施工监督检查来进行。 目前，国内建筑市场中常见的建设项目承发包模式主要有以下几种： a）平行承发包（又称分别发包，既是设计分别委托、施工分别发包） b）设计总包 c）施工总承包 d）施工总承包管理e）项目总承包 f）项目总承包管理 以上几种承发包模式在国外建筑市场上也均被采用，但与国际上流行的几种承发包模式相比，国内的工程建设承发包模式却存在着诸多问题和矛盾，并与国际上通行的几种工程建设项目管理模式存在着较大的差距。 我国自 80 年代开始引入国际建筑市场上广泛采用的招标承包制和建设监理制度以来，对在工程建设领域中引入竞争机制，择优选择设计、施工和工程材料设备供应等单位，科学决策、提高投资效益、保证施工质量等方面起到了一定的促进作用。 但是，由于我国自身的体制问题、政府在工程建设管理中的角色错位和管理理念的落后、工程建设市场条块分割严重、法制法规的不健全以及国内建筑管理模式与国际通用管理模式之间存在的巨大差距，同时也出现了如承发包模式定义模糊、具体项目选择何种承发包模式具有较大的盲目性和随意性、管理法规不健全制度不完善、建筑市场管理混乱工程层层分包转包、工程责任主体不明晰、 不重视合同和风险管理、政府行政权力对市场的干预和滥用及其决策机制的不透明造成对工程项目投资建设的过多干扰和腐败屡禁不止等一系列尚待解决的问 题。并且，由于我国的建设监理制起步较晚，计划经济的体制决定了我国监理制度从一建立就有其自身的特点，没有形成专业化社会化的监理模式，且无工