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人防工程产权归属问题 人防工程大致可分为依法义务修建的人防工程和超义务修 建的人防工程。比如说，小区内两幢高层建筑应当修建 “满堂 红” 人防工程，但开发商不光在高楼下面修建了地下负一层、负 二层两层人防工程，还在两幢楼之间的绿地之下也修建了人防工 程，将高楼下的人防工程连成一体。若负二层防空地下室属于依 法义务修建的人防工程，则多修的负一层防空地下室和绿地下多 建的人防工程就是超义务建设的人防工程；再如小区全部是多层 建筑，按国家规定应当按总建筑面积的4％修建防空地下室，但 开发商共修建了6％的人防工程，则超出的2％即为超义务建设 的人防工程。 所以依法义务修建人防工程与超义务修建人防工程是完全 不同的两种行为，分别适用《人防法》第4条规定和第5条规定， 依法义务建设的人防工程归国家所有，超义务建设的人防工程其 使用、受益权(用益物权)归投资者所有，但这里涉及到一个问题， 即超义务建设的人防工程的所有权归属问题，能否就可以直接认 定归投资者所有呢？结合民用建筑修建的防空地下室(尤其是商 品房小区)在政府进行规划审批时，都设定了专门的平时使用的 规划用途，如停车场、贮藏室、小区会所等等，往往正是因为平 时使用上存在较高的经济价值，才成为多方争议的焦点，成为目 前产权纠纷的主