行政处罚课件.ppt

第一章 行政法的基本概念 我国行政法治建设的轨迹 一、1989年 《行政诉讼法》 二、1990年 《行政复议条例》 1999年 《行政复议法》 三、1994年 《国家赔偿法》 四、1996年 《行政处罚法》 五、1997年 《行政监察法》 六、2003年 《行政许可法》 七、2005年 《公务员法》 行政法的基本理论概述 　　　　　　行政的含义 行政一词，英文 administration 源于拉丁文，原意是“执行事务”。 它包括了两层含义 1、对一般机关、企业、团体等内部事物的管理。也称之为“私行政 2、对国家与公共事物的管理。即行使国家权利。也称之为“公行政”或“公共行政” 二、行政的类别 对于作为国家活动行为的行政，国内外学者亦无统一的解释：主要有几种观点： 1、认为行政是指国家意志的执行。这是美国著名的行政学家古德诺在《政治与行政》一书中指出：“在一切政治制度中，只有两种基本的功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，前者谓之政治，后者谓之行政。 2、认为行政是指除立法、司法活动以外的一切活动。日本学者美浓部达吉就持此说。也称“排除说” 3、行政是国家的组织活动。马克思《评“普鲁士人”的普鲁士国王和社会改革”》一书马克思阐释了“政治制度”、“国家制度”、“政治势力”、“政治行为”等政治现象 对“行政法”的理解 行政法的概念。 规范行政机关或特定组织对国家和社会公共事务进行组织、管理过程中所产生的关系，以及对该种关系进行监督和救济的法律规范的总称。 从权力角度来看，行政法就是规范行政权力运行过程中所产生的各种关系的法律规范。 行政法学的主要流派 行政法最早出现于法国,法国被认为是行政法的母国.但在对”行政法”的表述上有一个发展的过程 一、控权论学派 英美国家学者（科克、戴雪、拉斯基） 行政法调整行政主体与行政相对人的关系，其重点是控制行政主体的权力，保护行政相对人权益免受行政主体滥用职权行为的侵害，以建立和维护自由、民主和人权获保障的法秩序，因此，行政法学是“控制政府权力的法”。 控权论的主要观点 1、行政法的目的在于保障私人的权利和自由。 2、行政法的基本内容是控制和限制政府权力。 3、行政法的基本原则着重强调行政法治原则。 4、行政法主要通过司法审查和行政程序两种手段来控制行政权。 二、管理论学派 前苏联、东欧国家和计划经济时代的中国行政法调整行政主体与行政相对人的关系，其重点是规范行政相对人的行为，保障行政管理的顺利进行，以建立和维护有利于提高管理效率、实现管理任务的法律秩序。因此，行政法可以称为“管理法”。 管理论的主要观点 1、行政法的目的在于保障国家和社会公共利益。 2、行政法的基本内容是调整国家管理关系、规定国家管理的原则和制度。 3、行政法的基本原则主要是坚持共产党的领导、坚持社会主义、坚持民主集中制和社会主义计划经济。 4、行政法的主要手段是行政强制和命令。 三、平衡论学派 罗豪才、沈岿、李娟、甘雯等 行政法调整行政主体与行政相对人的关系，应尽可能在总体上平衡行政主体与相对方的权利义务关系，兼顾公共利益和个人利益，以建立和维护民主和效率有机统一和协调发展的法的秩序。因此，行政法应该是“平衡法”。 平衡论的主要观点 1、行政法的目的既是保障行政管理的有效实施，也是保护公民权利，还要防止公民权利的滥用和违法行使。 2、行政法在内容上主要调整行政关系和基于行政关系而产生的监督行政关系。 3、行政法的依法行政原则对消极行政与积极行政的要求不同，前者为“法无规定即禁止”，后者为“法无规定即可为”。 4、行政法应当综合运用各种手段达到行政主体与行政相对人之间的平衡。 行政法的特征 1、行政法内容方面具有广泛性、易变性的特征。 2、行政法形式上无统一、完整的法典。而是由众多的分散于各个法律文件中的行政法律规范所构成。 3、行政法来以存在的法律形式、法律文件以及行政法规范的数量特别多，居各部门法之首。 4、行政实体法与行政程序法没有明确的界限。 五、行政法的法源 1、宪法： 根本大法 2、法律： 基本法—全国人大制定 一般法—全国人大常委会制定 行政法规— 国务院制定的规范性文件、条 3、法规： 例、规定、办法、细则 地方性法规——地方人大及常委会 自治条例和单行条例——民族自治地方