《行政审判实务》讲义.docx

PAGE PAGE 1 《行政审判实务》 一、行政诉讼概述 1. 行政诉讼涵义——指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益而以该机关为被告依法起诉，由人民法院依法审理并作出裁判的司法活动。 诉讼当事人地位具有特殊性。行政诉讼的原告恒定为作为被管理一方的公民、法人和其他组织；行政诉讼的被告恒定为作为行政主体的行政机关和法律、法规、规章授权的组织。但行政首长不是被告，行政首长出庭也不是代理人的身份。被告不享有起诉相对人或相关人的诉权，也不享有反诉权。行政诉讼审理者人民法院的行政庭审理，只有合议、无独任制审判组织形式。 ? 2. 合法性审查原则——《行政诉讼法》第5条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查”。它决定了在行政诉讼中审判权和行政权是监督和被监督的关系，司法高于行政的关系——生效裁判大于具体行政行为的效力。此原则同时告诉我们人民法院监督行政行为的广度和深度。五个方面来理解： ? 首先，从适用主体上说，其主体是人民法院→行政审判庭承办。 ? 其次，从审查的方式来看，人民法院应适用开庭审理的方式，这里的开庭与书面审理相对应。开庭可以是公开的开庭，也可以是依法不公开的开庭审理。 ? ?第三，从审查的范围和广度上看，法院只能审查行政机关的具体行政行为而不包括与之对应的抽象行政行为。 ? 复次，从法院审查行政行为的深度或程度上说，是只审查具体行政行为合法与否的问题，不审查具体行政行这的合理与否的问题。 ? 最后，审查的标准。《行政诉讼法》第54条第一、二项确立的。五项标准缺一不可，必须同时具备，即为合法，法院应予判决维持。五项标准中只要有其中之一不符合即为违法，法院就可判决撤销或部分撤销。这五项标准是：一是主要证据是否确凿、充分；二是适用法律、法规是否错误；三是否违反法定程序；四是否超越职权；五是否滥用职权；六是行政处罚是否显失公正（见下表）。 具体行政行为合法性审查意味着四个“非”：非抽象行为、非合理性、非司法行为、非相对人的行为！ ? 3.中国行政诉讼沿革。1982年《民事诉讼法》第3条第2款”法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定”——适用《民事诉讼法》时期。1987年开始制定《行政诉讼法》，1989年4月4日通过；最高法院制定18部重要司法解释，发布了16件重要的司法指导性文件和200余件法律适用问题的批复。 ? 1990年10月1日《行政诉讼法》生效。意义：五千年来第一次“官”民平等对簿公堂！护民——监督行政机关依法行政。本质：司法与行政的关系。 ? 4. 机构与案件。1986年10月6日，武汉市中院成立了全国第一个中级人民法院行政审判庭。汨罗县人民法院成立了全国第一个基层人民法院行政审判庭。1988年10月4日，最高法院成立行政审判庭。1990年开始行政案件逐年呈递增趋势，上升率达35％左右。统计资料：1986年：600件；1987年：5000件；1988年：7700件；1989年：9900件;1990年:12021 件【自1990年10月至2021年10月的10年间，全国各级法院受理一审行政案件52.7万余件，原告胜诉率占结案数的40％。行政诉讼案件类型已达50余种】。后来则以—3—5—7—9—11万递增，至2021 年最多为12万，最近几年一直在徘徊在11~12万件【同期民事案件约600万、刑事案件80万】。1989年至2021年，全国各级人民法院共受理各类一审行政案件140.5085万件，审结140.1532万件，结案率为99.7%。治安处罚、拆迁、土地的案件较多。 ? 特点：①原告胜诉率逐年提高。②撤诉率居高不下，如1995年在当年发生的5.1万行政案件中撤诉率竟高达50.59％。分析原因:心悦诚服；压力、违心；被告改变原告同意。③“好事打官司”，拆迁、专利案件明显增多，老百姓维权意识明显增强。 二、行政诉讼判决【原告的诉讼请求与法院的审查结果】 “五指论” 确认 维持（合法） （违法）撤销（之一） 证据 确凿 主要证据不足 适用法律、法规 正确 错误 法定程序 符合 违反 职 权 依法行使 超越 滥用 同时具备 缺一不可 其一，原告胜诉的判决——基于原告的诉讼请求 （一）撤销判决 指人民法院认定被诉具体行政行为全部或部分违法，从而全部或部分撤销被诉具体行政行为及责令被告重新作出具体行政行为的判决。行政诉讼的撤销判决有如下四种：其一，终止性的全部撤销；其二，“发回性”的全部撤销；其三，终止性的部分撤销；其四，“发回性”的部分撤销。 ? 这就是《行政诉讼法》第54条第2项“具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或