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行政公益诉讼初探 摘要：我国改革开放这么多年以来，经济社会高速开展，基本实现了工业化和城镇化。但同 时也造成了环境污染、生态破坏、自然资源不合理利用、国有资产流失等一系列社会问题。 虽然行政公益诉讼立法体系现已初步建立，但在受案范围、起诉对象、举证责任等方面仍存 在诸多疏漏。随着行政公益诉讼问题的凸显，通过扩大受案范围和起诉资格范围、明确举证 责任分配等方式保护国家利益和社会公共利益显得尤为重要。 关键词：行政公益诉讼；举证责任分配；原告资格；受案范围； Abstract: .Since Chinas reform and opening up for so many years, the economy and society have developed at a high speed, and industrialization and urbanization have basically been realized. But at the same time, it also caused a series of social problems such as environmental pollution, ecological destruction, unreasonable utilization of natural resources and loss of state-owned assets. Although the legislative system of administrative public interest litigation has been initially established, there are still many omissions in the scope of accepting cases, the object of prosecution and the burden of proof. With the prominent problems of administrative public interest litigation, it is particularly important to protect the national interests and social public interests by expanding the scope of accepting cases and the scope of prosecution qualifications, and clarifying the distribution of burden of proof. Key words: administrative public interest litigation; Scope of accepting cases; Plaintiff qualification; Distribution of burden of proof 目录 举证，以防止检察机关为了自己单位的利益而滥用诉权。其次，检察机关应对被 告具有法定职责进行举证。对于不作为的案件，检察机关应证明相关行政机关具 有法定职责，检察机关通过此类举证，以便精准地确定被告；而对于行政机关违 法行使职权的案件，检察机关无需举证，仍由行政机关承当举证责任。再次，对 造成的损害事实以及侵害行为仍在持续等，检察机关要进行举证。止匕外，检察机 关还需对经过诉前程序进行举证。 就行政机关举证而言，对于作为的案件，仍然采取举证责任倒置的举证规那么, 而对于绝大多数行政不作为的案件，行政机关的举证责任是：首先，行政机关要 对不能履行的客观原因进行举证，以到达免除或减轻法律责任的目的。其次， 举证证明其已经履行了法定职责，尤其是要在履行的充分性方面进行举证，包括 违法行为得到了有效制止、受损利益得到了全面恢复、行政机关已经用尽了可以 采用的法定履职手段，而不是仅仅履行职责的举证。再次，要证明已在诉前程序 中及时反应或已落实了检察建议。其中，在作为的案件中，行政机关要证明已 经纠正了违法行为，重点放在纠正的彻底性；在不作为案件中，行政机关举证的 重点应放在履行的充分性方面，而不是履行的有与无。 举证责任的分配以及举证规那么的设计，受多种因素的影响，但最核心的有两 个：一是案件的性质。对于民事诉讼案件，保护的是私益，当事人处于平等地位, 举证能力相当，因此应当以“谁主张谁举证”为原那么；对于行政诉讼案件，虽然 保护的也是私益，但当事人处于明显不平等地位，举证能力也存在巨大差异，所 以应当以“举证责任倒置”为原那么。对于公益诉讼案件，保护的公益，理应适用 “举证责任倒置”原那么，但由于公益诉讼案件复