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2014 年招标师法律法规政策结构（2） 第二章 招标投标的当事人与监督管理 招标投标活动的当事人是指招标投标活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括招标人、投标人和招标代理机构等。《招标投标法》赋予有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。 招标人 按照《招标投标法》的规定，招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 招标人的分类 招标人分为两类：一是法人;二是其他组织。《招标投标法》没有将自然人定义为招标人。 法人，是指依法注册登记，具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人。其他组织，是指合法成立、有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。如：依法登记领取营业执照的合伙组织、企业的分支机构等。 招标人具备的条件 法人或者其他组织必须具备依法提出招标项目和依法进行招标两个条件后，才能成为招标人。(1)依法提出招标项目 招标人依法提出招标项目，是指招标人提出的招标项目必须符合《招标投标法》第 9 条规定的两个基本条件：一是招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准;二是招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。 (2)依法进行招标 《招标投标法》对招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等程序做出了明确的规定，法人或者其他组织只有按照法定程序进行招标才能称为招标人。 投标人 按照《招标投标法》规定，投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用《招标投标法》有关投标人的规定。 投标人的分类及具备的条件 投标人分为三类：一是法人;二是其他组织;三是具有完全民事行为能力的个人，亦称自然人。法人、其他组织和个人必须具备响应招标和参与投标竞争两个条件后，才能成为投标人。 (1)响应招标 法人或其他组织对特定的的招标项目有兴趣，愿意参加竞争，并按合法途径获取招标文件，但这时法人或其他组织还不是投标人，只是潜在投标人。所谓响应招标，是指潜在投标人获得了招标信息，或者投标邀请书后购买招标文件，接受资格审查，并编制投标文件，按照投标人的要求参加投标的活动。 (2)参与投标竞争 潜在投标人按照招标文件的约定，在规定的时间和地点递交投标文件，对订立合同正式提出要约。潜在投标人一旦正式递交了投标文件，就成为投标人。 投标人的资格条件 法人或者其他组织响应招标、参加投标竟争，是成为投标人的一般条件。要想成为合格投标人，还必须满足两项资格条件：一是国家有关规定对不同行业及不同主体投标人的资格条件;二是招标人根据项目本身的要求，在招标文件或资格预审文件中规定的投标人的资格条件。 (1)国家对不同行业及不同主体的投标人资格条件的规定 《工程建设项目施工招标投标办法》第 20 条规定了投标人参加工程建设项目施工投标应当具备 5 个条件：“(一)具有独立订立合同的权利;(二)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员;(三)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态;(四)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;(五) 法律、行政法规规定的其他资格条件。” 《政府采购法》第 22 条规定了供应商参加政府采购活动应当具备 6 个条件：“(一)具有独立承担民事责任的能力;(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;(五)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录;(六)法律、行政法规规定的其他条件。” (2)招标人在招标文件或资格预审文件中规定的投标人资格条件 招标人可以根据招标项目本身要求，在招标文件或资格预审文件中，对投标人的资格条件从资质、业绩、能力、财务状况等方面作出一些规定，并依此对潜在投标人进行资格审查。投标人必须满足这些要求，才有资格成为合格投标人，否则，招标人有权拒绝其参与投标。同时，《招标投标法》也禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，以及对潜在投标人实行歧视待遇。