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《中华人民共和国农业法》讲义 新修订的《农业法》是我国农业法制建设史上的一件大事， 必将对我国农业和农村经济发展发挥重要作用。对我们农林 人来说，以学习贯彻《农业法》为契机，全面贯彻“三个代 表”重要思想，解放思想，与时俱进，努力开创农业法制建 设新局面，是历史赋予我们的新任务、新使命。 ★ 《农业法》修改制定的背景 ★ 《农业法》的主要特点 ★ 《农业法》修改制定的重点 ★ 贯彻实施《农业法》的重要意义 一、《农业法》修改制定的背景。 通过分析修改制定《农业法》的背景，使大家更加充分地了 解 《农业法》修改制定的必要性、必然性。农业是弱势产业， 农业、农村、农民问题是世界各国现代化进程中的基本问题。 解决“三农”问题，是实现农业现代化和发展国民经济的关 键。 ● 国际背景 ● 国内背景 学习文档 仅供参考 ● 修改过程 国际背景：从国外的经验看，农业的发展、农民收入的提高 和农村经济的繁荣都离不开法制。例如当今世界法制建设健 全、综合实力最强大的国家美国早在 1933 年就颁布了《农 业调整法》，至今已有 70 年时间了，该法为农产品的有效 供应和农民获得合理收入提供了法律保障。此后，美国每隔 5 年左右就重新修订一次农业法。我国现行农业法已颁布实 施了 10 年，从时间上看，应当进行修订。2002 年 5 月 13 日，美国颁布了新的农业法案，加强了对农场主的收入安全 保障。再如亚洲，与我国毗邻的日本、韩国针对工业高速增 长、农业相对萎缩、工农业比例严重失调的问题， 20 世 纪 60 年代先后制定了《农业基本法》，使农业产业结构显 著改善、农业生产能力成倍增加、农户的平均收入显著提高。 正如日本专家所说，没有《农业基本法》，就没有 60 年代 以来日本农业的迅速发展。为了提高农业在国际市场的竞争 力，并不断增加农民收入，改善农业生产条件，日本、韩国 1999年又分别颁布了 《食物、农业和农村基本法》、《农 业和农村基本法》，在世界贸易组织的框架下，加强对本国 农业的保护，促进农村经济和社会的全面进步。 从上述三国的情况分析，总的来看，各国依靠农业法 制促进和保障农业发展取得了明显的效果，不仅增加了农产 学习文档 仅供参考 品的有效供应，并大幅度地提高了务农人员的收入水平，在 很大程度上遏止了因工业化而日趋严重的农业萎缩，逐步缩 小了城乡差异。 国内背景： 1、历史回忆 改革开放以来，至今已有 25 个年头了，这 25 年大致可分为 二个阶段，即 1978-1993 年，1993 年至今。 第一阶段：1978-1993 年：改革开放开始至现行农业法 颁布实施前，即改革开放初期。这一时期，主要依靠行政手 段管理农业。改革开放初期，在中央发布的一系列农业和农 村政策指导下，我国农业和农村经济取得了巨大成就。但由 于自然、经济和社会诸多方面因素的制约，农业的经济效益 还比较低，农民的自我保护能力还比较弱，尤其是伴随着农 业市场化程度的不断提高，单纯依靠政策已经难以协调和处 理错综复杂的权利义务关系。因此，在加强政策引导的同时， 必须通过法律手段，促进农业和农村经济的持续稳定协调发 展，保障农民的合法权益。因而，这一时期国家制订了一 法律、法规、规章，如《植物检疫条例》、《中华人民共和 国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护条例》、《兽 药管理条例》等，但大多数法律可操作性较差。 学习文档 仅供参考 第二阶段：1993-至今，随着农业法的颁布，国家相继制订 的一系列的农业行政法规、部门规章及地方法规。现行农业 法是 1993年7月2 日由八届全国人大常委会第二次会议通 过，并于同日施行的。现行《农业法》的施行，对于加强农 业的基础地位，稳定家庭承包经营为基础的农业生产经营体 制，推进农业生产发展和结构调整，加强农业科技教育，维 护农民合法权益，促进农业生产整体水平的提高都发挥了重 要作用。伴随着农业法的出台，这一时期，国家制订了一系 列法律、法规、规章，如农技推广法、种子法、基本农田保 护条例、农药管理条例、肥料登记管理方法、动物防疫法、 农业行政处罚程序等，可以说，现行大部分农业法律法规都 是这一时期制订颁布的，为增强法律法规的可操作性，国家 还制订、修订了一些实施条例，如森林法实