任泽平：老龄化研究报告2022.pdfVIP

老龄化研究报告 2022 文：任泽平团队 育娲人口 摘要 2022 年《政府工作报告》提出： “积极应对人口老龄化，优化城乡养老服务供 给，推动老龄事业和产业高质量发展”。应对人口老龄化已上升为国家战略。 “十四五”时期的人口老龄化压力比 “十三五”时期要大。1962-1976 年婴儿潮人 口在未来5-10 年进入老龄化。预计2033 年左右进入占比超过20%的超级老龄化社 会，之后持续快速升至2060 年的35%。 1、人口老龄化已成为全球普遍现象，但中国人口老龄化规模大、程度深、速度 快。 中国人口老龄化趋势将呈现五大特点： 1）老年人口规模庞大。2020 年我国65 岁以上老龄人口达到1.91 亿，占总人口比 重为13.5%，全球每4 个老年人中就有一个中国人。预计2057 年中国65 岁以上人 口达4.25 亿人的峰值，占总人口比重32.9%-37.6% 。 2 ）老龄化速度快。2001 年中国65 岁以上人口超过7% ，标志进入老龄化社会，用 了21 年的时间即2021 年步入深度老龄化，届时65 岁及以上人口占比超14%，时 间短于法国的126 年、英国的46 年、德国的40 年。 3 ）高龄化、空巢化问题日益突出。2020 年中国80 岁及以上人口3660 万，预计 2050 年将增至1.59 亿，高龄老人可能面临更为严峻的健康问题，空巢老人和独居 老人的增长将弱化家庭养老的功能。 4 ）老年抚养比大幅上升，养老负担加重。2020 年老年抚养比19.7%，预计2050 年 突破50%，意味着每两个年轻人需要抚养一位老人。抚养老人和养育小孩成本高 昂，年轻人两头承压。 5 ）未富先老。中国人均GDP 接近发达经济体下限，但 13.5%的老龄化程度已经超 过中高收入经济体10.8%的平均水平，将面临经济增长和养老负担双重压力。 2 、人口既是经济增长的红利，也是社会共担的负债。养老保障体系尤其是养老金 体系至关重要，微观上影响每个人一生的财富分配，宏观上关系到经济可持续发展 的动力、社会稳定的根基。 中国短短三十年建立起覆盖10 亿人口、参保率超过90% 的基本养老保险体系，并 保持养老金水平连续十七年上涨，为人民创造美好生活奠定了坚实基础。 当前我国养老保障体系呈现四大特点：1）总量上看，基本养老保险覆盖约10 亿 人，养老金总储备达13 万亿元，参保率超过90%，但整体储备不足，养老金收支 矛盾日益突出。2 ）结构上看，第一支柱占比近70% 。我国养老金体系建设起步较 晚，养老金第一支柱加上全国社保基金占比近70% ，覆盖广，但尚未实现全国统 筹、替代率不足；第二支柱占比约30%，民营企业参与意愿低；第三支柱仍在探 索，账户制和成体系的税收优惠政策尚未出台。3 ）养老金区域和城乡差距拉大。 人口流出区域养老金收不抵支，2021 年全国仅7 个省级行政区实现了对中央调剂 基金的净贡献；2020 年农村养老保险人均领取额每月不足200 元，较城镇职工基 本养老保险人均领取额相差约二十倍。4 ）养老金市场化投资运营程度较低。入市 资金体量不到20% ，大量养老金只能投向国债和银行定期存款，长期面临贬值压 力，养老金投资运营机构缺乏长周期考核机制。 3、国际经验：建设多层次养老保障体系是大势所趋，但各支柱如何协调统筹发 展，需充分考虑国情。一是以第一支柱为主的德日模式，德国通过实施包括延长退 休年龄、提高缴费费率、调整养老金计算公式及引入一项新的养老保险，完善第一 支柱，并通过税收补贴等方式大力发展第二三支柱。而日本养老金制度改革滞后错 过时间窗口。二是以第二支柱为主的英美模式，成熟的资本市场为发展第二三支柱 提供多样化的养老基金产品，税收优惠、自动加入机制、合格默认投资工具 （QDIA ）机制和账户转换成为推动美国二三支柱发展的重要因素。三是养老金私 人化的智利模式，智利采取DC 型强制性个人账户养老金计划，不利于养老保险制 度发挥互济性和公平性的社会调节作用。 4 、启示：面对老龄化形势，应建设多层次养老保障体系，在顶层设计、部门协 调、区域协调、激发市场主体积极性方面统筹推进。一是制度层面，合理界定政 府、企业和个人的养老责任，三大支柱形成差异化定位。做大做实第一支柱以满足 基本养老保障，积极发展二三支柱，满足更多元的养老保障需求。二是筹集与投资 方面，推进渐进式延迟退休政策，通过财税政策、自动加入、默认投资工具、便 携性等