中国电力体制改革的回顾与展望.pptVIP

二、中国电力体制改革的几个难点 （一）、电力改革难题之——煤电之争何时了？ 中电联向国家发改委建议在2009年上半年适时实施煤电联动，并建议取消已实行两年的发电企业自行消化30%电煤成本上涨因素，将电煤质量下降和铁路运费、海运费、汽车运费、油价上涨等因素一并考虑，实施综合煤电价格联动。 1、现象：局部电煤停供再提价 六大电企再上书发改委 五大发电集团和华润电力控股前段时间再打报告给发改委，希望政府达成“上涨4%”的方案，以文件形式下达，并已抄报国务院。 2、政策：煤电联动或年内破冰 或对电企报价规定上限 电监会发布《2008年度电价执行情况监管报告》称，电煤价格矛盾突出令去年发电企业亏损严重，今后将加大对电力企业电价政策执行情况的监督检查力度，配套推进电价改革，逐步理顺煤电价格关系。 3、难点：五大电企攻克神华 电煤“双赢”仍任重道远 经过长达半年之久的僵持、较量,最终,五大电企终于在神华身上撕开了口子,签署了今年电煤重点合同协议,但是,据有关专家评说:电煤“双赢”仍然任重道远。 4、专家：中国煤炭价格相对稳定 煤电之争将归于平静 根据今年的供求形势来看，现在煤炭购销比较顺利，签不签重点电煤合同对煤炭、电力企业影响很小。完善市场经济体制的大趋势无法改变，电煤价格市场化是不可逆转的。 （二）、电力改革难题之——销售电价与上网电价联动 电网主辅业没有分离、输配电网没有分开，造成了输配电价实际上由电网部门自己核算确定的事实，使两头的电价形不成市场联动，影响了电改进程。 1、现象：最高决策层拍板的方案，为啥得不到执行？ 发电企业的上网电价由政府审批，终端的销售电价由政府审批，而中间本应该由政府确定的输配电价却随销售电价与上网电价的价差变动而变动。 2、政策：2002年国务院正式印发新一轮电改方案 上网电价由国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成；输、配电价由政府确定定价原则；销售电价以上述电价为基础形成，建立与上网电价联动的机制。 3、业内：真实的输配电价不难核定 把输、配电网资产分开，或者仅仅进行财务上的独立核算，确定有效资产范围后，通过横向比较，采用平均社会成本的定价办法，就可以确定输电价格和配电价格。 4、专家：矛盾不在于电荒 和电荒没有太大关系，只是多了一点矛盾。2008年9月以后，电力供应开始宽松，10月以后月度发电量连续负增长，为什么电力不紧张了也没看到电改实质性进展呢？ （三）、电力改革难题之——三家管电谁说了算？ 一位参与电改的人士说，从现在的实际情况看，电价改革主要由国家发改委负责，电网主辅分离、主多分离由国资委负责，电力市场监管由电监会负责。 1、现象：如果说电改办影响有限，谁在主导电改？ 一位参与电改的人士说，从现在的实际情况看，电价改革主要由国家发改委负责，电网主辅分离、主多分离由国资委负责，电力市场监管由电监会负责。 2、政策：《关于明确发展改革委与电力监管委员会有关职责分工的通知》 走向市场的环节，主要由电监会负责监管；需要政府审批的电价，原则上需要电监会进行定价机制监管，国家发改委确定价格。 3、难点：电价改革是电改的核心问题 电价改革是电改的核心问题。电价管理本应是电监会的职能，但现在仍然由发改委负责。所以，两个部门为此产生一些芥蒂也就在所难免。 4、专家：应成立由高层领衔的专门电改组织 “中国电改必须借鉴国外的做法，成立由高层领导领衔的专门电改组织，才能强力把改革向前推进。” （四）、电力改革难题之——市民与企业利益博弈？ 单身汉张先生告诉记者，他每个月的用电量大约在200度左右，如果每度电涨2.5分，那么他的成本将为此增加约5元/左右，影响还不算大，但如果每度电涨一二毛，那么支付的电费将多几十元。 1、现象：如果电价上涨，我将多支付多少钱？ 根据目前的用电量，如果电每度涨2.5分左右，那么全国的用电企业和居民将为此多支付1000亿元左右的成本。 2、政策：电价调整方案欲出 电力股调价窗口期临近 发电企业的上网电价将有升有降，整体以涨价为主；销售电价上调将带来电网类上市公司的交易性投资机会，但更重要的是，调价有利于未来的电价改革。 3、电企影响：电企盈利或仅是场梦 随着电力、钢铁等下游产业陆续回暖，对煤炭需求的进一步增加，推动煤炭价格大幅上涨，特别是冬季以来，企业生产和居民消费用煤使得电煤、动力煤需求量放量增加，价格持续上涨。 4、电力股：普遍估值仅20倍 具备投资吸引力 目前电力行业主流上市公司的估值水平在20倍左右，因此对机构具备一定的投资吸引力，未来行情值得期待。 小 结 “有方案、无执行”？ 2002年2月10日，国务院正式印发新一轮电改方案，业内称为“5号文”。 改革总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构