村级代管资金管理的规范性研究.docxVIP

村级代管资金管理的规范性研究 　　【摘要】随着市场经济的不断发展，如何才能使新型农村经济中农村财务管理占据重要位置，这是现代农村经济的关键。新型的农村财务管理模式中有一种村级代管资金比较新潮的方式，同时也是现代农村人民群众首要关注的热点话题。这样的村级代管资金虽然新颖有效，但是也存在着一些新问题。本文通过分析现存的农村财务管理方式进行研究，发现其问题性，并结合实际情况提出有针对性、有建设性的意见和建议，并将村级代管资金这一有效管理方式真正落到实处。 　　【关键词】村财镇代管；代管资金；农村财务管理；双代管 　　村级代管资金是乡镇财政对村级财务及资金进行统一管理、统一运营的模式，它可以有效的改变目前村级账目系统混乱的情况，做好村级代管资金管理对提高村级财务工作的透明度，同时也有利于改善基层党组织的廉洁性和党风建设，巩固税费改革成果，促进民主政治建设和推进社会主义新农村建设具有积极意义。 　　在研究和分析中发现，目前村级资金管理存在很大漏洞，这是导致部分农村经济发展缓慢、甚至贫富差距极大的重要原因。 　　1.村级代管资金管理存在问题及成因分析 　　1.1财务档案管理工作缺乏体系标准 　　村级账务是一项非常重要的村资产证明。它涉及到各项财务支出和收入，是后期完善和改进村级代管资金的重要凭证和手段。但是，在实际操作中，很多财务档案资料未能分门别类、及时归还，同时，限制了财务管理工作，未能在工作中细化巩固走流程和制度，工作缺乏体系标准。 　　1.2从业人员思想认识不足 　　从两方面入手，一方面镇政府对村账代管未能具有充分的认识，未能有效的发挥领导和监督职能；另一方面，村干部对村账代管的认知度和认可度不足，思想意识有待提高，更注重表面形式和流程，存在部分抵触心理，对于村级代管资金的工作展开存在一定的阻碍。 　　1.3缺乏健全的管理制度 　　（1）缺乏完整性的村级财务制度。完整性的村级财务制度有利于及时上报财务支出和收入，有利于时效性财务分析和财务管理的严谨性备用金定额没有标准核定；专项资金审批流程及管理机制不严谨以及支出超标的现象。 　　（2）存在界限不清楚的财务公开制度。要求每个村级开设财务公开栏，但大部分会出现较强的随意性，形同虚设。标准不统一、公布内容存在形式主义甚至部分隐瞒，即是公开内容也过于笼统模糊。 　　（3）没有设置合理的财务奖惩制度。未能够真正发挥奖惩制度在保障村级财务中的重要性，没有配套的奖罚机制来改善村账代管工作的现状。对于主动检举和提出合理化建议的相关人员，必须给予奖励，对于作风和工作存在失误，甚至涉及违法犯罪者，绝对不可以草草了事，必须严惩，甚至上交相关部门依法处置。 　　2.解决问题的对策探析 　　“村级代管资金”管理工作，是巩固和发展村级经济的基础，是影响基层稳定和发展的基础性工作，村级代管资金的好坏，直接影响农村经济健康发展和农村社会的政治稳定，因此，合理有效的管理制度和实行标准有利于加强村级财务管理监督，对出现的新型问题和漏洞，及时查漏补缺，且做到有制可查，有法可依。 　　2.1要完善村级代管资金管理体系 　　（1）采取“双管”模式。何谓“双管”，简单来说就是每个村级均有一个独立的账户，并配备齐全的手续（如：村民委员会公章、财务代管会计名章等），并由当届镇政府相关部门和村庄共同管理账户，如需银行取款必须村庄和镇级农村财务委托代理中心均同时出现。此模式能够有效的维护村级集体资金管理问题，包括其所有权、使用权和收益权，从根本上解决真正意义上的村级代管资金问题。 　　（2）规范银行账户的使用。每个村庄在银行开设账户，均需要按照相关规定实现专户专用、专人专账、专款专用，“土地征用补偿金”专户核算、“村级转移支付资金”专户核算、“其他集体资金”专户核算，按照相关规定，村庄日常开支，除了误工补贴等支出可以直接用现金进行支付外，其他开支业务必须通过银行转账进行结算。 　　（3）规范账簿设置。村级代管资金中心根据有关部门要求需单独设立的总账（如：土地征用补偿金、村级转移支付资金等），总账中要对每个村庄进行设立明细，按月记账、结账和对账。定期对总帐的资金金额要与各村的明细页资金金额进行对账，确保总账与明细账相符。 　　2.2强化对村级代管资金的管理 　　（1）落实好村级代管资金收益权。在国家和政府的相关政策支持下，严格维护村级代管资金问题的权利和义务。严格按照村集体代管资金所有权，收益权，支配权不变的原则，确保村代管中心的利息归村集体所有。 　　（2）科学计算和分配村级代管资金利息。目前，对尚未实行“双管”模式的村庄，各村的代管资金利息要根据时间分别进