创建疫源野生动物管理制度的思考与建议.docxVIP

目次一、加强疫源野生动物管理的必要性 二、疫源野生动物的主要管理制度 三、对疫源野生动物管理的立法调整 一、加强疫源野生动物管理的必要性 目前已蔓延至全国范围的新型冠状病毒肺炎疫情，经科学研究认定是由作为 病毒宿主的蝙蝠、穿山甲等野生动物传染给人类的。对此，2020年1月22日国 务院新闻办公室也作出了 “新型冠状病毒的来源是野生动物”的新闻发布。此次 源于野生动物的大规模惨烈疫情，引起了全社会对野生动物的高度关注，许多人 士强烈呼吁进一步加强对野生动物的保护，提出了禁止食用野生动物、全面关闭 野生动物市场等有价值的建议，但这种“一刀切”的做法其可行性尚待研究。笔 者认为，由于疫情源于野生动物中的特定种类，在野生动物保护的工作应当抓往 重点，特别加强对“疫源野生动物”的管理。这里所称的疫源野生动物，是指经 科学研究确认或高度疑似作为初始来源导致人类传染病疫情实际发生的各种野 生动物。本世纪以来至目前为止，由这类野生动物携带的病毒传染人类引发重大 疫情已屡次发生。如2003年在我国爆发的“SARS”冠状病毒、2013年在非洲肆 虐的埃博拉病毒等等。这些反复再现的惨烈疫情，已敲响了我们建构疫源野生动 物管理制度的警钟。 我国有关野生动物的《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和 国陆生野生动物保护实施条例》、《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》 以及各地方制定的野生动物保护法实施方法等，只是对野生动物作出了国家和省 重点保护的野生动物的划分，并未从法律上确立疫源野生动物这一种类，因而也 没有建立具有针对性的管理制度。然而疫源野生动物在现实生活中已成为客观存 在，它们有的属于重点保护的野生动物，有的属于非重点保护的一般野生动物。 在保护的维度上，为了维护生物的多样性和生态平衡，疫源野生动物中的不同组 成局部，要按照各自归属于重点保护野生动物和非重点保护野生动物的分类，受 到法律规定的差异性保护。但疫源野生动物作为一个整体性类型，与非疫源野生 动物相比，潜藏着威胁人类生命健康的重大疫情风险，它们与人类交往接触极易 引发后果严重的公共卫生事件。因此，在管理的维度上，有必要建立对疫源野生 动物专门性管理制度，以能在保护它们的同时防范它们对人类带来的疫情风险。 疫源野生动物管理兼具保护与风险防控的双重目的，既涉及野生动物保护法 律规范，也涉及卫生防疫法律规范,必须是相关法律之间衔接配合的系统性管理， 包括疫源野生动物确实认与公示，疫源野生动物及制品的生产、经营、购买、食 用管制，疫源野生动物的家养驯养管控，疫源野生动物的疫情预警以及疫情发生 后的处置等等。我国目前的相关法律对此都缺乏专门性规定。这类管理制度的缺 失所带来不利后果主要有：一是社会公众不能清楚认识疫源野生动物及其危险性, 从而缺乏警觉性和防疫意识。二是未能从法律制度上禁止并惩治生产、经营和消 费疫源野生动物及其制品的行为，将难以有效阻止由这些行为而传染上疫源野生 动物携带的病毒，进而开展为突发公共卫生事件。三是不利于卫生防疫部门掌握 由疫源野生动物导致的疫情和主动有序地开展相关防疫工作。为此，加强疫源野 生动物的管理，是非常必要的。 二、疫源野生动物的主要管理制度疫源野生动物的认定与公示制度 疫源野生动物的认定与公示制度是对疫源野生动物的具体种类及其所涉疫 情加以确认并向社会公示。这一制度是对疫源野生动物系统管理的首要环节和基 础性制度。现有立法从差异保护的角度划分了国家重点保护的野生动物（包括一 级和二级），制定了《国家重点保护野生动物名录》向社会公示。但尚未从风险 防控的角度认定疫源野生动物的范围和具体品种，这显然不利于广大社会公众充 分了解掌握有关疫源野生动物及其致使人类传染病的知识，也不利于科学积极地 开展防范，更不利于野生动物保护部门、市场管理部门、卫生防疫部门等开展相 关的管理和执法工作，因而需要构建这一管理制度。其内容至少应包括：一是由 国家野生动物保护主管部门会同卫生防疫主管部门以及其他有关部门，认定疫源 野生动物的种类。在分类上，可包括已经确认的疫源野生动物和高度疑似的疫源 野生动物及其具体品种，并标识它们会导致的人类传染病疫情。二是制定《疫源 野生动物清单》并以图文并茂的方式向社会公示，使广大社会公众知晓和各有关 监管执法机构在工作中掌握。三是《疫源野生动物清单》应根据最新科学研究的 结果进行调整更新，实行动态管理。 疫源野生动物的全面管控制度 实行疫源野生动物的全面管控的具体制度应包括：1、禁止生产、经营使用 疫源野生动物及其制品制作的食品。2、禁止为食用非法购买疫源野生动物及其制品。3、禁止食用疫源野生动物及其制品。现有立法已经针对国家重点保护的 野生动物作出了上述禁止生产、经营和购买的规定，其出发点在于防范对国家重 点保护野生动物的杀害