煤炭行业改革发展有关情况.pptVIP

三、影响行业发展的突出矛盾和问题 （一）产能建设超前问题突出。根据国家统计局统计数据，“十一五”以来的7年间，全国煤炭采选业固定资产投资完成2.27万亿元，累计新增煤炭产能约22.8亿吨。 考虑2005年全国煤矿核定生产能力22.6亿吨、淘汰落后5.8亿吨和新增产能22.8亿吨，截止2012年底，全国现有煤矿总产能约39.6亿吨，与2012年全国煤炭产量36.5亿吨相比，产能建设超前3亿吨左右。但从我国中长期能源生产和消费结构发展趋势分析，煤炭市场短期供应宽松与长远总量不足的矛盾依然存在。 （二）企业税费负担重的问题尚未得到根本解决。据了解，目前煤矿税费已占煤炭企业营业收入的35～40%，企业不堪重负。一是煤炭税费项目多，税费重复征收问题突出。一方面，我国煤矿各种税费名目繁多，且重复设置，如，资源税、资源补偿费、矿业权使用费、矿业权价款，还有计划经济时期设立的铁路建设基金、港口建设基金等，还有近些年设立的价格调节基金、生态环境治理保证金、可持续发展基金、土地塌陷补偿费等，甚至一些地方政府违规设立一些不合理收费项目。 另一方面，煤炭增值税税负重的问题长期得不到解决。自2009年增值税转型后，煤炭增值税由13%增长到17%，由于煤炭企业增值税进项税抵扣少，实际增值税负水平高于全国工业企业平均水平2倍多。多数企业煤炭实际增值税负在12%左右，部分企业达到13.67%。二是清理涉煤不合理收费项目难度大。国家发展改革委30号令下发后，在煤炭价格大幅下滑的形势下，仍有多个省区继续征收煤炭价格调节基金，有的地区征收比例超过10%。 （三）行业发展不平衡问题更加突出。一是东西部煤矿企业发展不平衡。东部老矿区矿井开采深度大，矿井开采受地温、瓦斯、地压和奥灰水的威胁，开采条件复杂，开采难度大，开采成本越来越高，企业经济效益下滑。二是企业效益分布不均衡。少部分企业利润保持较高水平，老矿区、老国有企业经营更加困难。上半年，神华集团和中煤集团两家企业利润占大型煤炭企业总利润的77.15%，而多数企业处于微利和亏损状态。 （四）进口煤对国内市场影响大，质量不合格问题比较突出。据国家质检总局统计数据，2012年进口检验煤炭44802批次、24148万吨，其中不合格的有5701批次、5923万吨，分别比2008年上升了6.59倍和9.86倍；广东商品检验检疫局近两年进口煤商检不合格批次达40%。同时一些高灰、高硫、低发热量和含有重金属及其他有害元素的劣质煤炭大量进口（上半年进口褐煤2993万吨），低价倾销，在影响国内煤炭市场平衡的同时，加重了对生态环境的损害程度。 （五）老国有煤矿破产企业遗留问题突出。一是企业承担办社会职能负担大。虽然分离企业办社会职能政策已出台多年，但多数老矿区，如开滦、龙煤、阜新、抚顺、川煤等企业受地方政府接受能力等多重因素影响，企业移交办社会职能难度大，仍然承担着大量的办社会职能和费用支出。二是原煤矿破产政策存在较大缺口。由于实际破产经费的标准、支付年限远大于国家当初核定的标准和支付年限，导致经费缺口严重，企业负担沉重，并有逐年扩大趋势。尽管破产后的煤矿职工不再是国有身份，但由于情况特殊，涉及人员较多，这些煤矿的生存和发展关系到矿区社会的和谐和稳定。 四、今后一个时期煤炭行业发展趋势 从国际看，美国大力发展页岩气，推行能源独立政策；一些国家广泛使用风力发电和太阳能以及非常规天然气。伴随着能源新技术的不断涌现，能源转型的步伐加快，能源品种间的相互影响更加深刻，全球煤炭供应链重新配置，煤炭替代能源发展将会更加迅猛。许多国家在限制化石能源消费，鼓励能源节约和清洁能源使用，在一定程度上将抑制煤炭需求。 从世界煤炭贸易看，经过多年的发展，目前我国煤炭市场已经成为世界煤炭市场的重要组成部分。随着世界经济一体化进程的进一步加快，国际、国内两个市场的相互影响将更加深刻，国际煤炭市场供需结构、价格变化越来越在更大程度、更大范围影响国内市场走势。特别是对资源条件较差、开采成本高、矿井灾害多的地区，煤炭市场的竞争压力将进一步加大。 从我国发展阶段看，党的十八大报告提出，到中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，经济增长速度将由前些年的两位数回落到7-8%左右，煤炭需求增速将大幅放缓；同时，国家支持新能源和可再生能源发展，煤炭在一次能源消费结构中的比重将逐渐下降，煤炭结构调整与转型发展、产业升级与淘汰落后的任务将更加艰巨。 当前煤炭行业改革发展和经济运行情况 中国煤炭工业协会副会长 刘峰 （2013年9月） 各位领导，同志们，大家上午好！ 非常高兴来参加今天的中国石油和化学工业联合会煤化工专业委员会年会暨煤化工发展战略高层论坛，值此之际，我代表中国煤炭工业协会对本次论坛的成功召开表示祝贺