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新型城镇化背景下县城公共服务设施综合规划探索 　　摘要：基本公共服务设施是满足人民日益增长美好生活需要的重要载体，是推进新型城镇化的内在要求。文章以《全椒县城公共服务设施综合规划》为例，剖析规划构思、发展策略、各领域发展重点和规划主要内容，总结创新思考，探索新型城镇化背景下县城公共服务设施综合规划的编制。 　　关键词：新型城镇化;县城公共服务设施综合规划 　　1引言 　　中国特色社会主义进入新時代，社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。随着城镇化进程推进，城市发展与公共服务水平的关系日益密切，公共服务不仅是保障居民生活的重要民生工程，还是衡量城市竞争力的重要指标。制定基本公共服务设施发展目标、发展策略，合理配置资源，构建完善公共服务体系，优化空间布局，对全面提高城市基本公共服务水平、推进服务均等化、切实保障人民群众的利益，促进社会公平正义、推动以人为本的新型城镇化建设，具有重要意义。 　　2规划构思 　　依据“以人为本，均等服务;统筹协调，适度超前;分级配置，合理布局;改革创新，提升水平。”原则，在现状分析评估基础上，确定公共教育、文化、体育、医疗卫生、社会福利等公共服务设施的发展目标、体系构成和配置标准，科学预测规模需求，对各级各类公共服务设施的空间布局、建设规模、用地落实等进行综合规划与统筹安排。 　　3发展策略 　　配建标准上采用标准化策略。量质并重，提升服务水平，重点完善结构，构建“县、社区”两级梯度配置体系。在县城主要设置相对完善的、可集中设置的公共服务功能，如高中、博览文化设施等;在社区主要设置需就近设置、半径依赖较大的基本服务功能，如幼儿园、卫生站、老年人服务中心等。 　　设施利用上采用融合化策略。加强整合，提高利用效率。构建复合型利用模式，实现功能多元化、资源利用高效化。对现有设施、资源两方面进行横向整合，从县级到社区逐层加强设施功能，纵向整合。 　　供给模式上采用多元化策略。源头创新，全面扩大供给。鼓励采用ppp模式，市场化运营提供多层次、多元化的需求。鼓励技术创新和模式创新，如基层医疗设施采用双向转诊、分级就诊的供给模式创新，居家养老采用“互联网+医疗”模式等。 　　4各领域发展重点 　　在公共教育领域，以促进教育公平和提高教育质量为核心，建立完善的现代国民教育、终身教育和优质教育体系。优化教育设施布局，促进教育资源均衡化;继续完善学前教育，重视特殊教育，高标准发展职业教育。 　　在公共医疗卫生领域，建立分工协作机制、打造城乡一体的医疗服务体系。建立县域医疗服务共同体，全面加强公共卫生服务体系建设。 　　在公共文化领域，推动服务标准化、均等化发展。完善公共文化服务设施，服务能力全面提升，推进社区级场馆建设。 　　在公共体育领域，加强体育设施建设，完善体育设备设施。加强体绿融合建设，强化公园绿地体育功能，推动县级体育设施建设多元化、差异化，完善群众性全民健身设施。 　　在公共福利领域，全面落实儿童、残疾人福利政策，完善孤儿院、残疾人托养服务体系。加强养老设施建设，满足人民群众多层次养老服务需求，完善殡葬设施，建设公益性公墓。 　　在公共社区领域，以推进社区服务中心（站）全覆盖为目标制定与服务人口紧密结合的设施建设标准，合理布局社区服务站，完善丰富社区服务功能。 　　在公共安全领域，加强城市布局安全，提高城市抗御灾害的综合防御能力和应对突发事件的处置能力。加大人防结建工程，完善安全防护体系;增强震灾综合防御与应对能力;合理配置消防安全设施，健全多元型消防责任体系。 　　在公共旅游领域，统筹全域旅游，建立完善基础设施体系，突出创新“旅游+”，提高旅游品牌塑造，突出“大旅游”，实现与周边联动发展。 　　5规划主要内容 　　（1）现状特征。全椒县公共服务设施在配置上总体标准偏低，基层性设施短缺;在空间上分布失衡;老城集聚、新区不足;在供给模式上相对单一，社会资本参与度不高;在使用上，利用低效，综合利用有待提升。 　　（2）总体目标。构建体系完善、分布均衡、利用高效、供给多元的社会公共服务设施体系。至2030年，公共服务设施整体水平达到“全市领先、全省前列”的标准。优化供给，基本公共服务均等化基本实现。 　　（3）配置标准。结合县城现有基础条件，结合人口规模、年龄结构及市场参与建设等因素，依据各行业规范标准及地方控制性详细规划通则要求，分层次、分类别，有针对性地确定公共服务设施配置标准。 　　（4）空间布局。结合公共服务设施的现状条件、建设要求、服务半径等，进行集约化、均等化布局。根据新、老城