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区域大气污染联合防治法律机制完善 　　摘要：20世纪70-80年代，我国大气污染有明显的区域性特征，尤以京津冀、长三角、珠三角、长株潭等重点污染区域为典型。近年来，大气污染已从局部的点源式污染演变为区域性的大范围污染，基于区域大气污染联合防治的必要性与紧迫性考量，我国立法机关将跨区域、跨部门的协作治理模式上升为《大气污染防治法》，该法为跨区域的联合防治模式提供了法律依据，但亦存有规范内容抽象、责任主体罚则设计模糊及行政属地管理模式阻滞联合防治等诸多弊端，严重制约着我国区域大气污染联合防治执法运行，应当进一步完善。 　　关键词：区域大气污染;联合防治;大气污染防治法;协作治理 　　中图分类号：[x-019]文献标识码：a文章编号：2095-672x（2019）12-00-02 　　abstract：inthe1970sand1980s，chinasairpollutionhadobviousregionalcharacteristics，especiallyinbeijing-tianjin-hebei，yangtzeriverdelta，pearlriverdelta，changzhutanandotherkeypollutionareas.inrecentyears，airpollutionhasevolvedfromlocalpoint-sourcepollutiontoregionallarge-scalepollution.basedonthenecessityandurgencyofregionalairpollutionpreventionandcontrol，china’slegislaturewillco-operateacrossregionsanddepartments.themodelhasrisentotheairpollutionpreventionlaw，whichprovidesalegalbasisforacross-regionjointpreventionmodel，butalsohasmanydisadvantagessuchastheabstractofnormativecontent，thefuzzydesignofthepunishmentoftheresponsiblesubject，andtheblockingoftheadministrativeterritorialmanagementmodel.thisseverelyrestrictstheenforcementofjointpreventionandcontrolofregionalairpollutioninchinaandshouldbefurtherimproved. 　　keywords：regionalairpollution;jointcontrol;airpollutioncontrollaw;collaborativegovernance 　　大氣污染不同于其他形态的污染，其污染源有鲜明的复杂性特征，除本地区的原始性污染，周边地区污染气团的输送作用也是造成本地区大气污染的重要原因。纯粹某一地区大气环境的改善并不能从根本上保证本地区不受周边大气污染尚未得到有效控制地区的二次污染[1]，唯有不同行政区划环境部门保持联防联控步调一致，才能有效避免污染源的交叉感染。新修订的《大气污染防治法》为这一跨地域、跨部门的协作治理模式提供了法律依据，然其规定内容抽象、责任主体罚则设计模糊及行政属地管理模式阻滞联合防治等诸多弊端，严重制约着区域大气污染联合防治执法机制的长效运行。基于此，本文主要就《大气污染防治法》规制之憾展开研究，并力求找到一条行之有效的现实路径化解我国区域大气污染联合防治法律机制面临的困境。 　　1区域大气污染联合防治法律机制存在的问题 　　康京涛先生形象地把《大气污染防治法》的颁布比喻为“污染联防联控步入了法制轨道[2]”，该法以“防治大气污染，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”为根本宗旨，以“统筹协调重点区域内大气污染防治工作”为出发点，以分析化解地方法规与规章之间的矛盾为落脚点，鼓励“有关部门开展联合执法、跨区域执法、交叉执法”，具备相当的科学性。即使这样，笔者仍从中挖掘出一些规制缺陷，具体分析如下： 　　1.1专章规范粗疏抽象，缺乏针对性 　　《大气污染防治法》第五章对“重点区域大气污染联合防治”进行了专门化规定，该章“确立了区域大气污染联合防治执法目标和要求[3]”;规定了能源替代的可持续发展路径;健全了区域大气环境质量监测及社会监督的基本框架，与我国可持续发展的战略目标相契合。但若以有效落实各项责任为视角考