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社区教育发展的时代转变张胜军 社区教育发展的时代转变张胜军? 　　摘要：在乡村振兴、城乡一体化、教育治理现代化等政策背景下，社区教育应主动因应时代发展之需，实现从社区教育城乡区隔向城乡社区教育一体化转变;从政府单中心治理向多主体协同治理转变;从注重扩大规模向着力提高质量转变;从政策引导性发展向法制化、制度化发展转变。 　　关键词政策环境;社区教育;转型发展 　　改革开放以来，我国现代意义上的社区教育从无到有、从小到大，获得了快速发展。可以预见，随着乡村振兴战略的实施、城乡一体化的深入推进、学习化社会建设以及教育治理现代化进程的提档增速，我国社区教育必将进入一个快速发展的新时期。新时期意味着新机遇、新挑战。要抓住机遇、战胜挑战，社区教育当努力实现四大转变。 　　一、从社区教育的城乡区隔向城乡社区教育一体化转变 　　新中国成立之初，国家即确立了“城市优先”“工业优先”“农村支援城市、农业支援工业”的发展战略，并进行了与之相应的政治、经济、文化教育的制度设计，构建了以户籍制度为核心，包括就学、就业、薪酬、福利保障等在内的城乡分割的制度结构。由此，逐步形成了我国城乡区隔的二元社会结构。 　　在这种城乡区隔的二元社会结构中，城市教育由政府办学，办学经费得到公共财政保障，而农村教育则是“人民教育人民办”，即由农民自己出钱、出人、出力办学。农村教育和城市教育都具有典型的地域局限性，互不关联、自成体系，在各自的地域空间内封闭运行。 　　我国现代意义上的社区教育于20世纪80年代首先在城市兴起。随着改革开放的深入和农村经济的发展，我国农村社区教育也开始发展，并逐步得到重视[1]。尽管改革开放以来，我国城乡社区教育得到了较快发展，但我国城乡二元社会发展格局并没有根本性的改变，根植于二元社会结构的社区教育城乡区隔的现状也没有实质性的改变。社区教育的城乡区隔，造成了农村社区教育与城市社区教育的巨大发展差距，使农村人口本应与城市人口平等享受的教育权利得不到保障，整体上降低了农村教育发展水平、农村人口的文化素质，也拉大了城乡人口和城乡经济社会的发展差距。 　　社区教育城乡区隔的根源是城乡区隔的二元社会结构，解决问题的根本出路是城乡统筹治理、城乡一体化发展。今天，我国已经进入了社会主义建设新时代，正在深入推进城乡一体化进程。“城乡教育一体化”是“城乡一体化”的逻辑延伸，城乡社区教育一体化自然包含其中。城乡社区教育一体化的实质是打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚，统筹城乡社区教育发展，补齐农村社区教育的发展短板、缩小城乡社区教育差距，促进城乡社区教育资源的双向流动、优势互补，实现城乡社区教育的公平发展、均衡发展和共同发展。因此，我们应从城乡一体化的政策视角出发，用城乡一体化的理论思维，重新审视和定位城乡社区教育关系，撤除社区教育城乡区隔的制度藩篱，构建动态均衡、双向沟通、良性互动的教育体制机制，实现社区教育的城乡区隔向城乡社区教育一体化转变。 　　二、从政府单中心治理向多主体协同治理转变 　　从我国社区教育发展历史看，尽管学校、企业、社会团体、志愿者组织也在一定程度上参与了社区教育发展，但多是扮演配角、起辅助性作用的表层参与。总体上，我国社区教育发展表现出一种较为典型的政府单中心治理特征。其一，从管理体制看，“政府统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”是我国社区教育的基本管理体制。这种管理体制的组织形态是各层级（区、街道、乡、镇等）的“社区教育委员会”，由其代表政府具体履行社区教育管理职能。尽管社区教育委员会在一定程度上也吸收了社会人士、企业代表、社区管理干部等参与，但其主要组成人员却是相关政府职能部门领导和工作人员，一般由党政领导担任主任，决策权实际掌控在各级政府手中。“这种地域型管理体制，由于政府機构出面牵头，以行政力量为主导，具有明显的行政属性。”[2]其二，从办学主体看，各级政府始终是社区教育最主要的办学主体。改革开放以来，我国社区教育发展大体经历了“启动——转型发展——实践深化和提升”三个阶段[3]。在这一过程中，各级政府纷纷创办了不同形式、不同层次的社区教育实体机构，我国初步形成了由社区大学、社区学院、社区学校、社区教学点组成的社区教育体系。其三，从经费投入看，社区教育的办学经费主要由政府负担，其他渠道来源的经费在社区教育总经费中占比微乎其微，基本可以忽略不计[4]。有调查证实，即使在经济较发达、社区教育发展较好较快的地区，社区教育的办学经费也主要依靠政府的财政投入[5]。 　　社区教育政府单中心治理的弊端显而易见。一是政府单中心治理容易在不了解实际情况下，对社区教育的发展形势、真实需要作出错误判断，导致决策