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中小学校长职级制改革试点中的问题与政策建议 一、校长职级制改革试点中的体制性障碍  从经济学角度看，改革是权益在不同利益主体之间的再分配，权益受损的一方或多方必然会以各种手段抵抗改革；从制度经济学角度来看，一项新的制度创新，需要嵌入现行的制度环境之中，必然遇到与现行制度之间的摩擦与冲突。校长职级制的改革也不例外，在改革试点的过程中，遇到诸多的体制性障碍。  〔一〕 管理校长权限的行政体制障碍  当前，由于学校行政级别不同，校长队伍管理的归口并不统一，各行政部门之间协调难度大，这是校长管理存在的比拟大的体制性障碍。不同层次的学校，具有不同的行政级别，校长作为“国家干部〞，同样具有不同的行政级别。有的学校的校长是正处级，有的是副处级，有的是正科级、副科级。不同行政级别的校长归口于不同的部门管辖，如处级、副处级校长由市委组织部门管理，科级、副科级校长由县级组织部门或人事部门管理，其他的由教育行政部门管理。校长队伍的归口管理不统一，校长的选拔、考核等日常管理分属不同的部门。多部门管理睬造成管理本钱的进步、管理效果的低下和政令的不统一，不利于队伍建立和教育事业的开展。同时，教育行政部门和校长在行政级别上存在“倒挂〞现象，难以对校长进展有效的管理。  在调研中发现，试点校长职级制，必然触碰的问题就是校长队伍管理权限的归口和重新划分问题，即谁来管理校长？是组织部门还