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人性假设理论视角下基层公务员激励机制的完善 　　摘要：现代管理学主要存在经济人假设、社会人假设、自我实现人假设和复杂人假设四种人性假设理论。以乡镇公务员为分析对象，在学习和阅读西方人性假设理论的基础上，归纳经济人假设、社会人假设、政治人假设和复杂人假设四种人性假設。在此基础上，从人性假设理论出发，描述s县基层公务员管理现状，并总体上进行人性假设运用缺陷分析，提出完善基层公务员激励制度的建议。 　　关键词：人性假设;激励机制;基层公务员 　　中图分类号：d630文献标志码：a文章编号：1673-291x（2020）04-0091-02 　　一、人性假设理论 　　李淑华认为，“自19世纪末期以来，随着现代管理科学的兴起与发展，先后存在着四种‘人性’假设理论”，分别是“经济人”假设、“社会人”假设、“自我实现人”假设和“复杂人”假设。赵曼将四种“人性”假设分为：“经济人”假设、“社会人”假设、“文化人”假设和“复杂人”假设。基于公务员强烈的政治属性，以及“政治人”假设和“自我实现人”假设两者的相通之处，通过比较、归纳和综合，本文将公务员“人性”假设分为：“经济人”假设、“社会人”假设、“政治人”假设和“复杂人”假设，以使基础理论在分析对象——基层公务员身上更加适配。 　　第一，经济人假设。西方经济学鼻祖亚当·斯密18世纪末提出劳动交换经济理论，揭示了人天然追求自身利益的属性，在此基础上约翰·穆勒提出了“经济人假设”名词。该理论认为，人工作的目的就是为了获得经济利益，其做出选择时遵循利益最大化原则。基于经济人假设的组织和人事管理原则是：制定强制性的措施进行工作约束;使用金钱和利益刺激人的工作动力;对消极怠工施以严厉惩罚。 　　第二，社会人假设。1933年，美国行为学家乔治·梅奥在完成著名的霍桑实验后，提出了人际关系学说，并引入“社会人假设”。与经济人假设相对立，社会人假设认为人们工作不单单出于经济利益，人不是孤立的个体，人与人间的社会关系及人际交往是管理者更应当重视的因素。基于该理论的组织和人事管理原则是：以共同参与和共同沟通来约束人;以自豪感、归属感和集体荣誉来激励人;以了解并实现人的社会需求来代替惩罚措施。 　　第三，政治人假设。美国政治学家拉斯韦尔和卡普兰总结了政治人的权力属性：“‘政治人’是这样一种人，他们要求关乎他们所有价值权力的最大化，希望以权力决定权力，还把别人也当作提高权力地位和影响的工具。”基于该理论的组织和人事管理原则是：以政治权力、组织领导、职业操守对人进行约束;以个人权力的增进、个人荣誉的提升、公共利益和个人利益的实现来激励人;以名誉和尊严的损失、权力被剥夺来惩罚人。 　　第四，复杂人假设。复杂人假设起源于20世纪60年代末，该理论认为人非常复杂，人的需求层次实现顺序并不是马斯洛认为的从固定的最低层次到最高层次。每个人在不同年龄段、不同时间点、不同的情况下都会有不一样的表现和的需求，每个人的需要及需要的层次都不尽相同。虽然经济人、社会人、政治人的假设各有其合理性的一面，但是并不适用于一切人，因为在不同的时间、场合和心情下，人会在经济人、社会人、政治人中切换，甚至多种属性同时存在。复杂人假设出发的管理原则是理论：不存在一种适合于任何时代、任何组织和任何个人的管理方法，对人的约束、激励和惩罚要根据具体情况，灵活运用多种管理措施。 　　二、s县基层公务员管理现状 　　第一，s县基层公务员基本情况。s县版图面积5673平方公里，人口98.83万。辖19个镇（场），394个村（居）委会。s县有各类编制10449名，其中行政编制1603名，工勤编制136名，机关其他编制16名，全额拨款编制6573名，差额补贴编制1997名，自收自支编制124名。s县公务员结构呈现两个突出特点：一是学历层次偏低，大专及以上学历占比不到43%;二是年龄结构偏大，40岁以上人员占比高达73%。出现这两个特点的因素是基层公务员结构更新换代太慢。其一，年轻公务员补充不足。2010年以来，s县公务员大多通过考试选拔进入政府机关工作。2010—2019年九年时间，共招录451名公务员。其二，年轻公务员流出明显。由于基层公务员存在政治经济待遇不佳、晋升空间有限、工作地点偏远等问题，大部分公务员都通过继续公务员考试、遴选、调出原单位等途径流出。由于s县原有公务员学历水平偏低，而人员流动性又太差，较高学历的年轻公务员得不到很好的补充，导致s县公务员整体学历水平不高。 　　第二，s县激励机制人性假设问题分析。s县年轻、能力较强的公务员有流出趋势，有乡镇工作艰苦、向往更高工作平台、激励机制不完善等多种原因造成。而日常工作中效率偏低、积极性不高，甚至工作敷衍了事，很大原