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新政府会计制度下科研事业单位财务管理研究 　　摘要：本文以科研事业单位为研究对象，分析新政府会计制度实施对其财务管理的重要意义以及新政府会计制度实施过程中面临的挑战，以期提高科研事业单位对新政府会计制度的全面认识，同时提供一些科研事业单位实施新政府会计制度的建议。 　　关键词：新政府会计制度;科研事业单位;财务管理 　　《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》的实施，打破了我国行政事业单位长期以收付实现为基础进行会计核算的局面，对行政事业单位的资产管理、内部控制制度建设及绩效评价等工作具有重要意义，为政府成本会计实施奠定了基础。近年来国家科研支投入不断增加，对科研经费管理的要求不断提高。新政府会计制度的实施，对科研事业单位而言，有助于提高会计信息质量、完善内部控制建设和项目经费管理等，进一步促进科研事业单位的财务管理水平。 　　科研事业单位经费主要包括人员经费、公用经费和项目经费。人员经费和公用经费一般是财政资金。项目经费的管理与核算是科研事业单位会计管理工作的重点。项目资金较为复杂，有多种不同的分类方式：按资金的性质，分为财政资金和非财政资金;按资金的支出是否与科研相关，又分为科研资金和非科研资金;项目经费还可以分为横向经费和纵向经费。经费的来源不同，对经费的管理要求亦不同。科研事业单位对项目资金核算的维度较多，设置账套时较为复杂。实施新政府会计制度对科研事业单位既是机遇也是挑战。 　　一、实施新政府会计制度对科研事业单位的重要意义 　　2013年党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制的综合财务报告系统”的要求;2014年新修订的《预算法》对各级政府提出了按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的要求;2015年财政部颁布了《政府会计准则――基本准则》;2016―2018年相继颁布了9项政府会计准则;2017年颁布了《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》。经过前期法律、政策、制度的研究制定准备，2019年1月1日新政府会计制度在全国行政事业单位正式实施。新政府会计制度要求建立双功能、双基础、双分录、双报告的会计核算系统，这对科研事业单位会计核算、单位科研成本管理、外部监督等具有重要意义。 　　1.有助于提高会计信息质量 　　新制度规定了政府会计包含财务会计和预算会计。财务会计以权责发生制为基础对单位的经济活动进行核算。对资产、负债进行了全面梳理，重新进行了定义，并设置了相应的会计科目。如，资产科目新增了“应收股利”“应收利息”“坏账准备”“待摊费用”“研发支出”“受托代理资产”“长期待摊费用”“待处理财产损益”等科目，更加全面可靠地反映了单位资产状况。预算会计以收付实现制为基础对单位纳入部门预算管理的现金收支业务进行核算。通过预算收入、预算支出和预算结余三类会计科目清晰地反映了单位预算执行情况，提高了会计信息的相关性。全国行政事业单位不分单位类型统一实施新制度，提高了会计信息的可比性。新制度要求按月结账，提高了会计信息的及时性。财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，可以向报表使用者提供更加全面、可靠、及时、具有可比性的财务信息和预算执行信息。 　　2.有助于科研事业单位成本核算 　　2014年12月国务院发布的《国务院关于批准财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号）中，在实施步骤中明确提出2018―2020年研究推行政府成本会计。2019年7月财政部下发了《行政事业单位成本核算基本指引》（征求意见稿）的函。科研事业单位实施成本核算进行成本管理将成为财务管理工作的重点。新政府会计制度的实施为后期进行成本核算奠定了基础。新政府会计制度中权责发生制的引入，统一规范了财务会计中对资产和费用的确认范围、确认时间以及核算方法。如固定资产累计折旧，在以前的制度中是“虚提”折旧，不归集到具体的业务中，新制度下则要“实提”折旧，并将按折旧金额按分别记入具体的业务活动、管理活动或相应的资产中，这有利于科研事业单位准确核算项目成本、单位运行成本和资产价值等。 　　3.有利于外部监督 　　新政府会计制度下科研事业单位对外提供了更多会计信息，包括资产负债表、收入费用表、净资产变动表、预算收入支出表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表等。单位必须至少按照年度编制财务报表和预算会计报表，对外进行披露。披露的会计信息增多提高了单位财务透明度，有利于报表外部使用者对科研事业单位财务状况和科研经费使用情况的监督，同时也为专家学者研究政府会计提供了更多数据，改善了以往无法获取全面、准确的政府会计信息的状况。 　　二、科研事业单位实施新政府会计制度面临的挑战 　　1.会计工作量增加