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新型城镇中老旧社区的治安问题及其对策研究 　　摘要：随着市场经济的快速发展，以湖州市织里镇为代表的新型城镇迅速崛起。在城镇发展过程中，城镇中心区域转移形成了新老城区的二元结构。由于分布在老城区的老旧社区治安基础设施薄弱，房价偏低，外来人口聚集，管理难度大，社区发案率较高，是治安工作的重点和难点，现以浙江省湖州市织里镇为例，分析老旧社区存在的突出治安问题及其原因，研究探索针对一系列治安问题的对策。 　　关键词：湖州市织里镇;老旧社区;治安问题;对策 　　老旧社区是指以城镇旧城区中的传统街坊为主的社区，是城市不斷经历历史的发展一步一步所形成的现存环境[1]。其作为城镇老城区的重要组成部分，基础设施陈旧，人口状况复杂，社会管理不到位，这使得原有的社会治安综合治理模式受到挑战。同时老旧社区见警率不高和社区居民安全防范意识和合作意识薄弱，这就使得老旧社区社会治安防控较为脆弱，社会治安问题的突出也就不可避免。因此要加大治安基础设施的建设力度，加强治安防控，激励社区居民参与警务活动，共同寻求解决社区治安隐患的途径，最大限度地预防、控制犯罪、促进警民合作维护社区治安，提高社区生活质量。 　　一、织里镇老旧社区的概况 　　织里镇位于浙江省北部，毗邻上海、杭州，交通便利，凭借其童装产业这一特色优势，成为改革开放后迅速发展起来的新型城镇，被称为“中国童装城”。其镇区被贯穿其中的吴兴大道分割为南北两个区域，当地人常称为“织南”和“织北”。其中“织北”辖区东接织里镇漾西、轧村片，南至吴兴大道，北临高新园区，西接八里店镇，辖区总面积1856平方公里。织里镇老旧社区主要分布在“织北”辖区内，其主要是20世纪80、90年代兴建的居住功能比较单一的房屋建筑物群，并且社区街道狭窄、环境混乱，老旧社区居住人员主要分为两种情况：一是以老年人为主的人群，他们祖祖辈辈都居住在这里，其他家庭成员都前往外地务工或居住在新城区。这些老年人大多留恋自家的老宅子，不想搬离这个地方。二是外地来此务工的人员，截止2017年12月20日，全镇外来人口登记数40.5万、在册数26.15万，与去年同期相比，2016年登记数22.1万、在册数20.39万，分别增加了83.2%和28，2%。这些人大多数以体力劳动为主，生活质量一般。并且由于老旧社区出租屋、小院居多，最主要一点是这里距离做工地点较近，交通方便，房价低廉，生活成本低，于是这里聚集了大量的外来人口。 　　二、织里镇老旧社区存在的主要治安问题 　　（一）外来人口管理难度大 　　一是外来人口流入流出集中。全镇在册数外来人口中有24万多集中在区域内的童装户内务工（占比90.6%），而这一产业的产销特点是春秋为旺季、夏天和春节前后为淡季，这一季节性特征导致了外来人口在同一时间的集中流入和流出，造成社区外来人口信息采集、运用困难;二是居住与务工点流动频繁。由于童装产业竞争激烈，而用工需求与报酬信息传播快导致致外来务工人员“跳糟”流动频繁，落实劳动合同签订、“以房管人”等措施难度较大;三是人员素质总体偏低。除少数品牌童装企业外，绝大多数童装生产经营户属于技术含量低的劳动密集型产业，人员从业门槛低，大多数外来人口受教育程度低，95%为初中及以下文化程度，且67%以上外来人员为80、90后青少年，思想行为活跃，极易发生影响社会管理秩序的治安刑事案件;四是保障诉求增加。近年来，相当部分的外来务工人员从“候鸟式单飞”向“举家携亲抱团”的转变，促使对生活环境、生产条件、劳动保障、子女就学、卫生服务等利益诉求不断增加，对优化公共服务等方面都提出了更高的要求;五是地缘亲缘特征明显。织里童装产业历经二十多年的发展，从小散到形成市场，外来人员从少量到集聚，地缘、亲缘的关系特征很明显，现镇区以省或市组建的商会约有十五个。如安徽安庆市就有6.5万人之多，流入地高度集中，极易形成相对闭环的群体，只是把织里当作务工、赚钱之地，亲情难以融入本地文化，从而导致外来人口与本地人之间存在隔阂，绝大多数外来人口难以融入到城镇的各种文化娱乐生活当中去，产生强烈的心理落差，一旦接受到社会的不良风气，极易走上违法犯罪的道路。 　　（二）盗窃案件频发 　　据统计近九成的盗窃犯罪嫌疑人在进入居民家中实施盗窃时都去选择那些完全没有防范设施的住宅。老旧社区没有统一的社区物业管理部门，大部分安全防护设施由于缺乏维修和改造早已老化损坏。外来务工人员来到织里镇老旧社区租房通常都抱有侥幸心理并且不想花费太多的资金去修复、安装防盗门窗，这也就给犯罪分子提供了可乘之机;由于外来人口较多，织里镇老旧社区的住户大多以外来租户为主，租户时常变动工作岗位，导致其在同一社区居住时间不固定，搬家频繁，这就使得原本熟悉、稳固的邻里关系变得越