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财政压力会降低地方政府环境治理效率吗 　　摘要近年来，尽管中央对地方政府的环保考核持续保持高压态势，但地方政府在环境治理中“重发展，轻环保”的现象仍然屡见不鲜，究其原因，是地方政府在环境治理中面临了公共价值冲突。基于公共价值理论和环境联邦主义理论，采用我国206个地级市2012—2016年的面板数据，构建了一个被调节的中介模型实证分析了财政压力、公共价值冲突与地方政府环境治理效率间的关系。本文使用dea方法中的supersbm模型测量了地方政府环境治理效率，采用文本分析方法和griffin公式测量并计算了地方政府在环境治理中面临的公共价值冲突程度，最后使用bootstrap方法对所提假设进行了检验。研究发现：财政压力会显著降低地方政府的环境治理效率，财政压力越大，地方政府环境治理效率越低;财政压力影响地方政府环境治理效率的作用机制在于公共价值冲突所扮演的中介作用，即财政压力首先诱发地方政府出现了公共价值冲突，使地方政府陷入了一个该做什么、不该做什么的公共价值困境中，进而负面影响了其环境治理效率。研究同时发现，环保垂直管理可以有效缓解公共价值冲突在财政压力与地方政府环境治理效率间的中介作用，若地方政府实施了环保垂直管理，则公共价值冲突所扮演的中介作用可以得到有效弱化。研究结论对于理解地方政府环境治理困境，打开公共价值“黑箱”，分析公共价值冲突的来源和作用机理，探索公共价值冲突的应对策略有一定的理论和现实意义，可为中央环保垂直管理改革的持续推进提供支持性证据。 　　关键词公共价值冲突;环境治理效率;财政压力;垂直管理;被调节的中介 　　中图分类号f062.6文献标识码a文章编号1002-2104（2019）04-0038-11doi：10.12062/cpre 　　近年来，中央政府高度重视环境保护和生态文明建设，随着终生问责制、一票否决、党政同责、军令状、环境离任审计等考核措施的实施，中央已将地方政府的环保考核压力提升到了一个空前的历史高度。尽管环保高压已成常态，但部分地方政府对环境治理在认识和行动上仍有欠缺。2017年8月中央第三批环保督查组对被督查7省的共性问题通报中，指出的第一类共性问题就是地方政府普遍存在着 　　“重发展、轻保护的情况”，同年12月中央第四批环保督察组对8省（自治区）的反馈意见中再强调，被督查地区普遍存在“重发展、轻保护的观念没有转变过来”“处理发展和保护的关系认识上还存在偏差”“重经济发展、轻环境保护”等问题。因此尽管中央政府高度关切、高压考核，但相关研究表明现阶段我国地方政府环境治理效率普遍不高[1-2]。公共价值是关于权利、义务和规范形成的共识[3-5]，政府要围绕公共价值的实现来配置公共资源和权力[6]。但实践中并不存在一种高于一切的，可以领导一切公共事务的公共价值[5]，作为共识或规范的公共价值往往是多元的，公共价值多元化所导致的公共价值冲突会向地方政府发出该做什么、不该做什么的相互矛盾的信号[3，7-9]，如何调和相互冲突的公共价值是公共组织在公共政策制定和公共服务供给中面临的重大挑战[3]。基于公共价值理论和环境联邦主义理论，本文设想，地方政府之所以会出现重发展而轻环保的问题，根本原因是地方政府处在了一个现实困境中，地方政府不是不想为，而是很难为，这个现实困境，就是现阶段我国地方政府普遍面临的财政压力。 　　1理论分析与研究假设 　　理论分析与研究假设的概念框架见图1。 　　1.1财政压力与地方政府环境治理效率 　　政府财政压力是指政府财税收入和财政支出的不均衡性所导致的公共财政缺口[10]，主要用来衡量政府财政收支不平衡的程度[11]。1994年以來的三次财税体制改革降低了地方政府在财税收入中的分成比例，加之我国经济发展进入新常态，各地财税收入的增速逐渐放缓，因此地方政府有限的财政资源与财政支出刚性压力之间的冲突被进一步尖锐化。liang和langbein[12]指出稳定的财力是提高地方政府环境治理效率的必要条件，财政收入宽松的地区会更加积极的开展环境治理。所谓环境治理效率（environmentalgovernance 　　efficiency）是指以环境治理的产出效果来衡量环境治理投资的有效利用情况[13]，即环境治理投入是否被最大化的有效利用[14-15]。地方政府财政压力较大时，一方面表现为地方政府在环境治理中没有足够的财力保障，可供投入的监管人力、物资设备非常有限，在环保产业的绿色补贴、针对关停企业下岗工人的就业保障方面较为窘迫。受制于先进技术的不足和政策调控工具的有限，财力不足不利于提高环境治理效率;另一方面，当财政压力较大时，地方政府会更加关注财源的建设和稳定，倾向于通过放松环境规