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绿色能源革命背景下可再生能源发展的制度路径 　　摘要：可再生能源产业发展面临财政补贴困境和保障性收购制度困境。在绿色能源革命背景下，要引入民间资本解决可再生能源技术研发和开发利用的资金需求问题，提升可再生能源在能源结构中的比例，落实可再生能源总量目标，最重要的是要调整固定电价制度，以可再生能源配额制度重构《可再生能源法》，在可再生能源配额制的基础上设计可再生能源绿色证书交易机制。可以通过对化石能源发电商、电网企业、大型能源消费企业课以强制性配额义务，对投资可再生能源的企业进行绿色证书管理，在市场机制下培育可再生能源发展的活力。 　　关键词：可再生能源配额制;强制性配额义务;可再生能源绿色证书 　　中图分类号：d922.67文献标识码：a文章编号：1003-0751（2019）07-0089-06 　　能源包括煤炭、石油等不可再生的化石能源，以及生物质能、水能、太阳能、风能、海洋能等可再生的清洁能源。随着化石能源开发利用规模不断扩大、程度不断提高，其引发的环境问题逐渐引起人们反思。为了应对气候变化、治理大气污染，世界各国都在积极探索综合性能源政策，限制化石能源的开发利用，扶持清洁能源发展。①我国也在调整能源结构，大力发展清洁的可再生能源。《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》提出，到2020年，风电、太阳能、生物质能发电装机将分别达到2亿千瓦、1亿千瓦、0.3亿千瓦。《可再生能源发展“十三五”规划》确定的可再生能源发电指标是，到2020年，全部可再生能源发电装机6.8亿千瓦。与化石能源相比，可再生能源转化成电力的成本较高，市场竞争力较弱。比如，20世纪50年代后期，我国在沿海大量建设潮汐能发电站，随着化石能源发电的发展和电网向沿海地区覆盖，潮汐能发电设备简陋、技术落后、成本高的劣势日益凸显，大部分小型潮汐能发电站被废弃。②以清洁能源替代化石能源，这是一场旷日持久的绿色能源革命。不断提升可再生能源在能源结构中的比重，逐步以清洁能源取代化石能源，是绿色能源革命背景下国家能源发展的战略选择。 　　一、可再生能源产业发展的困境 　　1.财政补贴困境 　　可再生能源产业发展初期离不开国家的扶持。即使在市场经济发达的英国、美国，可再生能源规模化开发也获得了政策支持。③在我国，2005年《可再生能源法》规定国家财政设立可再生能源发展基金，资金来源包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等，支持可再生能源产业发展。国务院有关部门出台文件，对可再生能源合理运行和管理费用超出销售电价的部分，通过可再生能源电价附加给予适当补助。根据2012年财政部、国家发展改革委、国家能源局印发的《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》，补助标准为每千瓦每年0.4万元。2016年国家发展改革委发布《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》，将全国光伏发电价格、陆上风力发电价格按照资源区类型分别划分为三级价格、四级价格，高出部分由可再生能源发展基金补贴。这是国家能源发展戰略转型，以可再生能源逐步取代化石能源需要支付的成本。 　　以海洋能开发为例：2010年原国家海洋局发布《海洋可再生能源专项资金管理暂行办法》，对海洋能发展提供政策支持，设立专项资金支持海洋能资源调查和开发技术研发，资助潮汐能、波浪能、潮流能等海洋可再生能源发电技术研发项目，以“现金直补”方式支持海洋能试验与发展。潮汐能技术研发方面首先取得突破，1980年浙江温岭江厦潮汐电站并网运行，随后福建、浙江、山东等地有了潮汐能示范电站;波浪能、潮流能技术研发方面也获得初步成功，沿海各地都建立了一批示范试验电站。④但除了并网运行的江厦潮汐电站，其他海洋能示范试验电站项目一旦脱离国家海洋能专项资金的支持，就将面临如何生存的问题。笔者在浙江、山东等地考察海洋能发电的政策与法律保障机制时，注意到民间资本投入海洋能研发的意向与海洋能开发成本高之间存在矛盾。类似问题在其他可再生能源研发领域也存在。 　　我国《可再生能源法》第14条规定电网企业全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，这种建立在固定电价基础上的可再生能源保障性收购制度的实质是国家电网承担了风能、太阳能、水能、海洋能等可再生能源产业发展的高成本。前述并网运行的江厦潮汐电站就是在保障性收购制度下长期运营。随着可再生能源产业化进程加快，可再生能源占能源结构比重越来越大，所需资金成倍增加，政府面临严重的财政补贴危机。2014年我国可再生能源电价附加补贴资金缺口140亿元，到2017年突破1000亿元。⑤另外，在风能、太阳能等可再生能源产业加速发展的过程中，一些不考虑电网覆盖能力而盲目追求财政补贴的可再生能源产业出现“弃水弃风弃光”现象，到2