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新能源项目开发流程中的合规关注要点 前期准备阶段 在该阶段，开发方需要： 1.初步选定项目建设地点 2.项目建设地点的基本情况(拟使用土地的面积，性质，地类，是否压覆文物，是否压覆重要矿藏，地块本身条件是否满足项目建设，是否涉及拆迁，移树移坟等事项 3.送出线路走向和距离 4.通过实地踏勘，前往自然资源局、林业局、能源局、电网公司等部门进行核实取得和验证 5.对拟建设地点进行踏勘认定项目的可行性之后，编制可行性研究报告，为前期手续办理做准备 其中项目用地分类 (1) 基本农田 根据《支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规[2017]8号，以下简称“8号文”）的规定，“禁止以任何方式占用永久基本农田。”故基本农田是地面光伏项目建设的红线。 虽然可以通过调规等方式，将基本农田调整出项目建设用地的范围，但是其程序繁琐，所需时间和最终结果均难以控制。因此，开发方一旦发现项目用地可能占用基本农田，应提前修改项目选址，否则项目用地风险极大。 (2) 一般农用地 根据“8号文”和《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号，以下简称“5号文”）的规定，如地面光伏项目不是光伏复合型项目，建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理，即光伏阵列和升压站用地均需转为建设用地，方可实施项目建设。 根据“8号文”的规定，“光伏复合项目用地中按农用地管理的，除桩基用地外，不得硬化地面、破坏耕作层，否则，应当依法办理建设用地审批手续”。因此，属于光伏复合项目的地面光伏项目，可以通过租赁的方式取得光伏阵列用地，而无需办理建设用地审批手续，但升压站、箱变、桩基等永久占地部分，仍需转为建设用地方可建设。 鉴于地面光伏项目占地面积较大，将农用地全面积转为建设用地往往比较困难，故开发方在选址时发现项目建设将占用农用地的，应以光伏复合项目的方式进行项目开发。 (3) 未利用地 根据“5号文”的规定，“光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。” 根据“8号文”的规定，光伏发电站项目用地中按未利用地管理的，除桩基用地外，不得硬化地面、破坏耕作层，否则，应当依法办理建设用地审批手续。 在地面光伏项目建设过程中，光伏阵列用地，除桩基和箱变用地外，通常无需进行地面硬化，或占压土地或改变地表形态。因此，地面光伏电站通过租赁方式取得未利用地作为光伏阵列用地是可行的。但是升压站、箱变、桩基等永久占地部分，需要根据前述取得建筑工程施工许可证过程中的有关步骤，将土地转为建设用地方可进行建设。 (4) 林地 根据《森林法》《森林法实施条例》等相关规定，建设项目涉及林地的，则应先行取得自然资源部门（林业）核发的使用林地审核同意书，之后再向国土部门提出用地申请。未办理林地批复则擅自占用林地的，不仅可能遭受行政处罚，还可能导致刑事责任。 根据《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》（林资发〔2015〕153号，以下简称“153号文”），“光伏电站的电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度高于50%的灌木林地”。此外，“对于森林资源调查确定为宜林地而第二次全国土地调查确定为未利用地的土地，应采用“林光互补”用地模式，“林光互补”模式光伏电站要确保使用的宜林地不改变林地性质”。“采用“林光互补”用地模式的，电池组件阵列在施工期按临时占用林地办理使用林地手续，运营期双方可以签订补偿协议，通过租赁等方式使用林地。” 根据上述规定，对于需占用林地的项目，如无法采用“林光互补”模式，则全面积转为建设用地，实践中林地全面积转建设用地的难度往往较大。因此，开发方在选址时发现项目建设将占用林地的，应以“林光互补”的方式进行项目开发，或者在项目设计的过程中，绕开林地。 (5) 草原 与林地类似，根据《草原法》《草原征占用审核审批管理规范》等相关规定，开发方应先行经过草原行政主管部门审核，并取得审核同意书，之后再向国土部门提出用地申请，否则可能遭受行政处罚，还可能导致刑事责任。 不同于林地，对于光伏阵列占用草原的情况，并无类似153号文的明确规定，但根据笔者的实务经验，开发方应对占用草原办理草原征占用审核手续，否则可能导致合规性的瑕疵。 (6) 其他特殊地类 根据《湿地保护管理规定》，“建设项目应当不占或者少占湿地，经批准确需征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位应当按照‘先补后占、占补平