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地方国有企业领导人经济责任评价研究 　　摘要：经济责任审计是我国特有的一种审计类型，在加强地方国有企业管理、推进反腐廉政建设的过程中，需要发挥经济责任审计评价机制对于地方国有企业领导人的监督和约束作用。经济责任审计雖然在国内推行已久，积累了一定经验，也形成了较为完善的理论体系。但是从地方国有企业领导人经济责任审计的工作开展情况来看，还存在多方面问题。本文对地方国有企业领导人的经济责任审计流程及内容进行分析，探讨其中存在的问题，包括制度问题、程序问题、评价标准问题和结果运用问题等。在此基础上，提出几点有针对性的改进措施，以期加快完善地方国有企业领导人经济责任审计评价机制，充分发挥国家审计监督的作用，提高对干部的约束力，促进国有企业决策的科学性与民主性。 　　关键词：地方国有企业;领导人;经济责任评价 　　中图分类号：f5526文献识别码：a文章编号：2096-3157（2019）12-0052-02根据习近平总书记在十九大政府工作报告中作出的指示，中国经济发展已经进入一个稳定、持续发展的新时期。党中央为适应经济新常态的发展趋势，积极调整战略布局，引导各方经济主体“稳中求进”，实现“稳中有增”目标。地方国有企业作为地方经济发展的重要基石，企业领导人必须承担起自身所肩负的责任。除了内在约束外，还需要发挥经济责任审计的外在监督作用，确保企业掌舵人方向的正确性，以过硬的素质和作风完成党和国家部署的任务。 　　一、地方国有企业领导人经济责任评价和现状 　　1地方国有企业领导人经济责任审计评价 　　经济责任审计评价是审计机关根据审计内容和结果，依照法律法规和有关规定对领导干部一定任期内履行经济责任的情况发表的审计意见。就地方国有企业领导人而言，其执行主体为各地审计机关，目标对象为地方国有企业领导人，通过定性和定量评价相结合的方式来获取审计结果。国有企业的高质量发展在当前我国经济运行“稳中有变、变中有忧”的大背景下至关重要，一方面，国家经济建设有赖于国有企业的支持，对其领导人进行必要管理和约束，可提升其领导国有企业的能力，对企业发展意义重大。另一方面，地方国有企业领导人的工作能力、业绩进行衡量，全面、客观、准确地评价领导人，为人事工作提供更多客观依据。 　　2地方国有企业领导人经济责任评价意义 　　我国地方国有企业数目众多，目前针对企业领导人的经济责任审计评价工作，主要依据为《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。地方国有企业领导人经济责任评价工作的开展，具有三个方面的积极作用：一是促进企业的内生良好发展，提升国有企业的实际经营质量，同时促进企业经济管理现状的完善，最终促进企业经济和社会效益“双引擎”平衡发展。二是对领导干部进行全面有效的考核，保证最终评价考核结果的科学性以及系统性。三是促进我国反腐倡廉的深化改革，保证地方国有企业领导人的清正廉洁[1]。 　　二、地方国有企业领导人的经济责任审计流程及内容 　　1经济责任审计流程 　　地方国有企业领导人的经济责任审计工作是国家审计机关按照相关审计法规和实施条例，对审计对象开展的具有独立性的经济监督活动。从国家审计准则和实际工作的开展情况来看，其一般流程包括：（1）制定审计计划，根据审计对象所在企业的基本情况，对审计对象进行分类管理，按照《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》等相关规定，确定审计周期和方法，制定中长期审计规划、年度审计计划，最后落实到审计工作方案中，保证其实效性和可操作性;（2）审计实施，组建审计小组，调配审计资源，根据预先编制的审计工作方案，开展具体的审计工作。包括发送审计通知书、编制具体实施方案、开展现场审计活动等;（3）审计报告，由审计小组起草报告书，对审计方案的实施情况、目标达成情况、合规性等进行确认，同时明确给出评价意见，针对审计过程中发现的问题，界定责任归属，提出处理及整改意见和建议。对于审计部分无法处理的事项，则移送相应执法执纪部门进行处理;（4）对经济责任审计结果加以运用，发挥其干部监督作用、干部选拔参考作用，总结共性问题，完善相关体制机制[2]。 　　2经济责任审计内容 　　从上述地方国有企业领导人的经济责任审计流程来看，其内容涵盖面广泛，而且随着国家审计管理制度和政策的调整，不断对审计内容加以补充完善，从而确保经济责任审计作用的正常发挥。从具体审计内容来看，主要包括：（1）审计对象对中央决策的执行情况，比如供给侧改革政策、产业结构调整政策、收入分配政策等;（2）审计对象的重大经济决策行为，主要审查其决策内容、程序的合规性、决策制度是否健全、以及重大经济决策的实际执行效果;（3）审计对象所在企业的财务收支情况，包括资产情况、负债情况、所有者权