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浅析国有基层企业闲置房屋及土地处置的困境与对策 　　摘要在国家经济结构改革的大背景下，国有企业改革的步伐逐步加快，原有生产经营场所和设备已不能满足现代生产方式的需要，资产盘活再利用的效益较低，管理难度增加，资产闲置状况较为普遍，由于受政策和历史因素影响，房屋及土地的闲置尤为凸显，处置工作遇到的较大困境已经制约了企业持续健康发展。本文阐述了房屋及土地闲置的原因，分析了相关资产处置存在的主要困境，并就如何加强国有基层企业闲置房屋及土地处置提出具体对策建议。 　　关键词国有基层企业闲置资产资产处置 　　一、国有基层企业加强闲置房屋及土地处置的重要意义 　　闲置资产是在市场经济体制逐步完善，经济环境变化、技术进步、产业结构调整等背景下，多因素综合作用产生的，企业主业不再使用，处于出租、搁置等状态的资产。国有基层企业闲置房屋大部分修建于20世纪90年代，因修建年代较早，管理不到位，给目前企业闲置资产管理工作带来较大困难。因此，加强闲置房屋及土地处置，对优化基层企业资产结构具有重要意义。 　　首先，有利于减少企业管理成本。多数房屋属于计划经济时代的产物，在常年无人使用、年久失修的状态下，为消除安全隐患，企业每年需投入大量的人力和财力。加强闲置房屋及土地的处置，能够改善企业资产结构，增强资产保值增值能力，对推动企业高质量发展具有重大促进作用。 　　其次，有利于降低企业安全风险。基层企业闲置房屋地处位置偏远，大部分位于乡镇、农村，多年闲置未使用，在长期日晒雨淋的情况下，房屋主体结构部分受损严重，虽然每年都有进行维护和管理，但日常监管存在空档期，时有安全事故发生，若不加强处置，将会带来较大安全风险。 　　再次，有利于土地资源的充分利用。土地资源是不可再生资源，由于发展方式的改变，原有土地面积已不能满足现代生产经营需要，从长远看，把长期闲置的土地进行处置，有利于促进国有土地资源合理流动，能充分发挥土地资源效用，提升整个社会土地资源利用效率。 　　最后，有利于树立企业良好形象。随着乡村振兴战略的逐步落地，新农村建设的不断发展，特色小镇建设整体推进，乡镇建设翻新速度较快。而位于此处的房屋及土地资产，由于长期闲置，无人居住和看管，往往采用围墙隔断与外部的联系以达到安全管理目的，但是与周围的建筑格格不入，有损企业形象。 　　二、国有基层企业闲置房屋及土地形成的原因 　　（一）不能满足现代生产经营管理需要 　　产业结构调整是国有基层单位资产闲置的主要原因，在20世纪90年代，基于当时的生产力发展水平，国有企业采取垂直管理模式，为满足管理需要，按照行政区划管理方式在各乡镇、部分行政村修建收购经营和管理场所。随着产业布局调整，信息化水平不断提升，生产经营和管理方式发生重大变化，原有房屋的设计运行能力已不能满足现代经营业务需要，导致大量老旧房屋退出历史舞台而形成闲置。 　　（二）企业发展受政策影响导致出现困难 　　在全面建成小康社会，脱贫攻坚大背景下，原有农村产业优势受其他产业进入参与竞争冲击，农业生产资料在向高附加值的其他产业转移，企业规模实现稳定压力凸显，还有进一步逐渐缩减的趋势，新的房屋及土地正在形成新的闲置。 　　（三）产业受政策性关停并转影响 　　受行业整合发展影响，部分地区产能过剩或不足，为优化资产整体质量，整合管理和经营能力，对生产规模较小的厂进行关停，关停后导致厂房、办公用房等资产闲置。 　　三、国有基层企业在闲置房屋及土地处置中遇到的困境 　　近年来，随着行业落实国家高质量发展政策各项工作推进，闲置房屋及土地的处置工作提到了行业各级资产管理工作日程，配套出台了相关处置政策，但由于各单位闲置房屋及土地形成原因及现状不同，在推进处置工作中遇到的问题也不尽相同。 　　（一）对加强闲置房屋及土地处置缺乏正确的认识 　　加大闲置资产处置，是行业推进高质量发展的必然要求，也是解决管理不到位，安全隐患突显的必然需要。但在基层单位资产处置过程中，由于受老旧观念影响，部分老职工，特别是离退休老同志缺乏对处置政策的正确理解，认为对房屋及土地进行处置是“败家子”行为，没有認识到闲置资产的存在制约行业经济结构调整，增加企业日常维护和管理成本，拉低了资产经营效益的实际。导致在推进资产处置工作时思想过于保守，担心资产处置带来非议，工作积极性受挫。 　　（二）缺乏推动闲置房屋及土地处置的有效措施 　　由于国有基层企业受投资政策约束，在闲置资产处置中，主要采取出租、有偿转让、退回等方式，采用对外投资、资产重组、对外捐赠等处置的情况较少。由于土地性质大多为划拨地、协议使用、无手续等情况，若要采取招拍挂等方式有偿转